按照建筑物確定補償，不明確提出土地價值的補償，將會給補償?shù)拇_定留下太多的操作空間，成為繼續(xù)引發(fā)拆遷糾紛的致命點，因為房屋的內(nèi)涵及土地使用權是決定補償多少的關鍵。
　　《國有土地上房屋征收與補償條例》能夠第二次公開征求意見，確實是一種進步。但是不可諱言，在補償方面仍存有一定的缺陷，既沒有明確房屋的內(nèi)涵，也沒有明確對土地使用權的補償。
　　在該征求意見稿關于國有土地上“房屋”的表述中，“房屋”究竟指的是建筑物，還是“土地+建筑物”，尚是一個模糊概念。如果指的是“土地+建筑物”，那么“國有土地上房屋”是否可以表述為“國有土地上土地加建筑物”？這顯然不合邏輯。如果指的是建筑物，那么補償就可以只按照建筑物的價值計算。
　　在“房屋”內(nèi)涵不明確的情況下，征收者在確定補償價格時，一般只會按照有利于自己的方式去理解和解釋，也就是按照建筑物確定補償，不明確提出土地價值的補償，“價隨房定”。相信這將會給補償?shù)拇_定留下太多的操作空間，成為繼續(xù)引發(fā)拆遷糾紛的致命點，因為房屋的內(nèi)涵及土地使用權是決定補償多少的關鍵。
　　我們可以設計兩個案例，看看其操作空間的大小。比如，一間100平方米的平房，占有的土地為200平方米，如果市場房價是每平方米1萬元，土地價格是每平方米8000元，建筑物現(xiàn)值為每平方米2000元，那么，如果按照所謂的“房屋”確定補償，其補償價就是100萬。但是，如果按照“土地+建筑物”的補償，其補償可以是180萬（160萬+20萬）。兩者有80萬元的差距。
　　另一種情況是，如果同樣是一間100平方米的平房，所占有的土地只有100平方米，但所在區(qū)域規(guī)劃容積率為3，仍然假定市場房價是每平方米1萬元，土地價格是每建筑平方米8000元，建筑物現(xiàn)值為每平方米2000元，那么，如果按照所謂的“房屋”確定補償，其補償價仍然是100萬。但是，如果按照“土地+建筑物”的補償，其補償可以是260萬（240萬+20萬）。兩者的差距將達到160萬元。
　　在第一種情況下，有人會說，多余的100平方米土地不應該屬于“房屋”所有者，所以不應該將其計入補償范圍。在私有房屋中，房屋所占土地確實從來沒有被直接歸為房屋所有者。但房屋及其周圍所占土地，是房屋不可分割的部分，其使用權屬于房屋所有者，沒有任何一條法律對此進行排除，拆遷時應該得到同等的尊重，如果因為土地屬于國有就不給予補償，是沒有道理的。
　　在第二個案例中，有人會認為，補償?shù)牟罹鄟碜杂谝?guī)劃條件，也不應該歸于房屋所有者。但應該看到，即使不是全部給予房屋所有者，但是，土地使用者有權分享未來開發(fā)所帶來的增值。對于一個房屋被征收者來說，他在這塊土地上的權利或者所獲得的價值，即使不是通過再開發(fā)得到，也會通過其他方式得到。
　　事實上，現(xiàn)在的很多拆遷糾紛，其主要原因就是因為沒有充分考慮土地使用權的問題。筆者相信，在不明確“房屋”內(nèi)涵和不明確對土地使用權進行補償?shù)那闆r下，雖然采用了市場補償?shù)脑瓌t，但會丟掉很多應該補償?shù)摹皟?nèi)容”。這次拆遷條例的修改仍然是一種權宜之計，從根本上還應修改《土地管理法》，以厘清土地使用權與房屋的關系。