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一個國家級貧困縣的供電公司，竟頂風違紀建起一棟棟豪華別墅。這件發(fā)生在河南虞城縣的怪事令人震驚。(央視12月18日《焦點訪談》)
“虞城豪華別墅事件”看似縣國土資源管理部門違規(guī)批地、縣供電公司頂風集資建房，但實是我國農電管理體制弊端的再次顯現。
我國現行農電管理的框架形成于1999年。當年國務院批轉《關于加快農村電力體制改革加強農村電力管理的意見》，拉開我國農電“兩改一同價”(即農電體制改革、農網建設與改造和實現城鄉(xiāng)電網同價)改革的序幕，并由此形成我國農電管理四種模式：大電網直供直管；股份制管理；大電網代管；地方自供自管。
大電網直供直管指資產及人、財、物均由大電網直接管理，其管理與大電網執(zhí)行統一標準，發(fā)展與大電網同步；代管和股份制指縣級供電企業(yè)資產不歸大電網所有，由大電網受托管理，或按出資比例管理。由于產權不清，難以形成與大電網執(zhí)行相同的管理標準和發(fā)展上的同步。一些代管企業(yè)更是有利于自己的管理要求就采納，不利的則以執(zhí)行地方管理標準為由閃轉騰挪。這就是代管十多年來代管供電企業(yè)勞動生產率仍不足直管供電企業(yè)一半、供電質量服務事件頻發(fā)、隨意拉閘限電、濫發(fā)福利獎金、貧困縣也能建豪華別墅等亂象頻生的根本原因。
自供自管供電企業(yè)大多有小水電和自備電廠向周邊地區(qū)擴張形成，在執(zhí)行國家政策上更是隨心所欲，不僅電網私拉亂扯且多不承擔電網企業(yè)應當承擔的普遍服務義務。2009年9月，本報揭露的重慶江津區(qū)李市鎮(zhèn)1度電收費接近62元的“天價電”事件，就是“自供自管”模式形成的惡果。
國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶在談及農村電網的代管體制時指出，這一體制對盡快啟動農網改造起到了重要作用，但同時也帶來了省電力公司與代管縣電力公司之間產權不清晰和責、權、利不統一的問題。
在市場經濟條件下，產權制度是企業(yè)制度的核心。黨的十六大報告明確提出把“管人、管事、管資產”相統一作為國有資產管理改革的目標，但在農電管理體制上這一改革目標卻始終未能形成。“虞城豪華別墅事件”令人震驚，也讓人深思，假如虞城供電公司與地方政府之間不存在以“資產為紐帶”的“千絲萬縷”的聯系，假如其“人、財、物”的監(jiān)管到位，假如豪華別墅的建設需要層層審核把關，虞城縣供電局的豪華別墅還能建得起來嗎？
12年的農電體制改革為何至今還有這類亂象存在？對當前農網管理體制之弊，國家電監(jiān)會有關人士早有批語：問題的根源在于電網管理體制。
我國農村電網的管理混亂雖然是歷史遺留下來的老問題，但我們還要讓歷史問題遺留多久？何時能讓“天價電”“人情電”“關系電”、豪華別墅成為歷史？顯然，徹底理順農電管理體制，從根本上解決農電管理亂象勢在必行。倘若虞城的豪華別墅能夠“給力”農電體制改革，倒未嘗不是一件好事。
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