昨晚，北京“治堵方案”公布，并征求市民意見(jiàn)。
這份方案主要包括四方面的內(nèi)容：政府加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共交通投入；改善自行車、步行出行條件，倡導(dǎo)綠色環(huán)保出行；按照“公正、公開(kāi)、公平”和無(wú)償?shù)脑瓌t，合理調(diào)控單位和個(gè)人年度小客車增長(zhǎng)速度；提高交通管理和運(yùn)輸服務(wù)水平。
一個(gè)城市的交通順暢，從根本上取決于交通基礎(chǔ)設(shè)施的完備和交通管理上的科學(xué)。綜觀此次北京治堵方案，無(wú)疑抓住了“牛鼻子”。
首先是公布了一系列即將開(kāi)工實(shí)施的重點(diǎn)工程。如，2011年將開(kāi)工建設(shè)西二環(huán)、東二環(huán)、西山隧道等地下隧道工程。2012年底前，建成廣渠路二期、西外大街西延二期等5條37.3公里城市快速路等重點(diǎn)工程。這些工程無(wú)疑都非常有針對(duì)性，所涉及的地方目前均是京城的堵點(diǎn)。相信隨著這些工程的建設(shè)完成，立體化的交通網(wǎng)絡(luò)將初步在市內(nèi)形成。
此外，治堵方案中的發(fā)展公共交通、鼓勵(lì)校車出行以及加大停車設(shè)施的建設(shè)等諸多措施，也都可圈可點(diǎn)。
不過(guò)，出乎意料的是，方案提出“‘十二五’期間，北京市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位不再增加公務(wù)用車指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，在一段時(shí)期內(nèi)，按照‘公正、公開(kāi)、公平’和無(wú)償?shù)脑瓌t，合理調(diào)控單位和個(gè)人年度小客車增長(zhǎng)速度，抑制小客車過(guò)快增長(zhǎng)。”而如何“調(diào)控單位和個(gè)人年度小客車增長(zhǎng)速度”，方案沒(méi)有具體說(shuō)明。
數(shù)據(jù)顯示，去年北京全年凈增51.5萬(wàn)輛，接近香港機(jī)動(dòng)車保有總量58萬(wàn)輛的水平。今年1-11月已凈增近70萬(wàn)輛，且呈加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。因此，究竟通過(guò)什么樣的方式來(lái)合理調(diào)控機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)，仍需要下文。這是“治堵方案”不能回避的問(wèn)題。
最終“治堵方案”要想獲得市民的認(rèn)可，關(guān)鍵還是如何在將“公正、公開(kāi)、公平”的原則變成科學(xué)、合理的制度安排。
“公正”的原則是，“治堵方案”不應(yīng)該成為政府創(chuàng)收的工具。此次北京確立了無(wú)償?shù)脑瓌t，不像上海那樣拍賣車牌。這無(wú)疑是值得肯定的。在此之外，特殊區(qū)域以及擁堵路段開(kāi)征擁堵費(fèi)，不是不可以，關(guān)鍵是這些收費(fèi)應(yīng)該“取之于擁堵，用之于去堵”。這筆費(fèi)用不同于政府的其他行政性收費(fèi)，因此，必須向市民公開(kāi)其收支，接受公眾的監(jiān)督。
二是公開(kāi)。未來(lái)治堵方案如何設(shè)立“公開(kāi)”的制度安排，也非常重要。因?yàn)椋魏涡姓刂贫紩?huì)導(dǎo)致某種公共資源稀缺。盡管現(xiàn)在沒(méi)有控制機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)的具體措施出臺(tái)，不過(guò)，可以預(yù)見(jiàn)的是，未來(lái)上牌部門絕對(duì)不會(huì)滿足所有的購(gòu)車需求。只要車牌是有限的，也就存在市場(chǎng)投機(jī)的需求和權(quán)力尋租的可能。如何避免經(jīng)適房等領(lǐng)域的問(wèn)題再次出現(xiàn)，顯然需要有關(guān)購(gòu)車信息與程序做到“透明、公開(kāi)”。
在“公車零增長(zhǎng)”的問(wèn)題上，也需要公開(kāi)每個(gè)單位的公車信息，才能獲得民眾的信任。
三是公平。制度方案的設(shè)計(jì)，應(yīng)該保證每個(gè)在北京工作、居住的人士都享有“公平”購(gòu)車的權(quán)利。既不應(yīng)有歧視外地人的限購(gòu)政策，也應(yīng)杜絕有人憑借“特權(quán)”而優(yōu)先獲得購(gòu)車的資格。
讓“公平、公開(kāi)、公正”的控車原則變成現(xiàn)實(shí)，接下來(lái)還是需要更合理的制度設(shè)計(jì)。而這樣的制度設(shè)計(jì)，不妨還是多聽(tīng)聽(tīng)市民的意見(jiàn)。