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    怎樣給哄抬物價“定罪”是關鍵
    2010-12-01   作者:馮海寧(北京,媒體從業(yè)者)  來源:新京報
     
    【字號
      國務院日前召開常務會議,決定對《價格違法行為行政處罰規(guī)定》作出修改。據(jù)悉,修改后的規(guī)定草案將相互串通、惡意囤積、捏造散布漲價信息以哄抬價格、牟取暴利的行為作為懲處重點,加大了處罰力度。
      在CPI連創(chuàng)新高的背景下,國務院出臺16項措施平抑物價,發(fā)改委5天連發(fā)9文管控物價,銀監(jiān)會嚴防信貸資金炒作農產品,這些措施及時而得力,部分菜價因而開始回落。修改《價格違法行為行政處罰規(guī)定》,意味著又有一個緊箍咒來應對物價上漲了。
      《價格違法行為行政處罰規(guī)定》在2008年修改過一次,不但加大了處罰力度,而且細化了哄抬價格的表現(xiàn)形式。這次再對哄抬物價加大處罰力度,顯然對違法者更有震懾力。不過,嚴懲哄抬物價效果究竟如何,我并不樂觀,主要原因是,大多數(shù)時候對哄抬物價這一違法行為難以“定罪”。
      盡管《價格法》對哄抬物價行為有描述,《價格違法行為行政處罰規(guī)定》進一步細化了具體行為,發(fā)改委日前也曝光了不法經營者哄抬物價的幾種手法,但這些規(guī)定能否在現(xiàn)實中發(fā)揮有效作用,還是一個問號,究其原因是,不但缺少量化標準,而且各地物價部門認識不一。
      譬如,哄抬物價中的“惡意囤積”,究竟囤積多長時間算是違法,沒有明確,自然不好進行“定罪”,如果強行“定罪”企業(yè)必然不服。再譬如,2007年某市部分樓盤短期價格大漲,公眾質疑“這樣到底算不算哄抬物價?”而地方物價部門的回應是,并非哄抬物價,房價只是漲得不合理、不公開、不透明而已。
      據(jù)相關報道,今年7月有一份報告指出,小麥價格上漲,中央儲備糧管理總公司有著不可推卸的責任,據(jù)說相關部門已經掌握了高價收購小麥的“證據(jù)”,然而,從賬務方面并沒有發(fā)現(xiàn)中儲糧違規(guī)收購小麥、哄抬價格的“證據(jù)”。這說明,要給哄抬物價“定罪”,搜集證據(jù)很難。
      在被認定炒作綠豆的相關企業(yè)接到罰單后,一位農產品協(xié)會負責人就抱怨:“處罰依據(jù)和違法情節(jié)都沒有明示,以后的違法認定還會存在很多任意性,讓人心里沒底。”無疑,重罰哄抬物價的前提在于認定違法,在于有力證據(jù),而監(jiān)管部門是否都能拿出有說服力的“罪證”呢?
      給一般違法者“定罪”都很難,顯然,給壟斷企業(yè)的哄抬物價行為“定罪”更難,原因是,某些壟斷企業(yè)在本行業(yè)就是老大,根本就不用與其他企業(yè)相互串通就能哄抬物價,該如何進行“定罪”呢?兩三家壟斷企業(yè)相繼漲價,監(jiān)管部門究竟是認定跟風漲價呢,還是認定串通漲價呢?顯然,壟斷企業(yè)暗地里是否串通過,公眾是不清楚的。
      而且,過去有一種現(xiàn)象是,幾家壟斷企業(yè)聯(lián)合申請漲價。例如,中石油、中石化曾一起提交成品油漲價申請,五大發(fā)電集團多次申請上調電價,這種行為是否也算串通漲價?盡管不一定達到漲價的目的,但聯(lián)合申請漲價的行為本身明顯是串通漲價。
      在哄抬物價問題上,比壟斷企業(yè)更硬的“釘子”是某些地方政府。比如,前段時間多個地方政府組織聽證會上調天然氣價格;再如,過去多個地方政府幾乎是在同一時間扎堆上調水價;又如,某些地方政府通過控制供地節(jié)奏和供地量哄抬地價。試問,對這些哄抬價格的行為如何認定?誰來嚴懲?我以為,價格法規(guī)既要嚴懲一般企業(yè),也不能放過哄抬物價的壟斷企業(yè)、地方政府。
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