在當(dāng)前世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，國內(nèi)經(jīng)濟通脹壓力加大等大背景下，此次中央經(jīng)濟工作會將如何為明年的經(jīng)濟工作定調(diào)？尤其是在財政、貨幣等政策方面會有什么調(diào)整？會議如何體現(xiàn)對“十二五”規(guī)劃的安排？對此，中國經(jīng)濟時報記者專訪了財政部財科所副所長劉尚希。
中國經(jīng)濟時報：在當(dāng)前世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，美國實施第二輪量化寬松政策，國內(nèi)經(jīng)濟通脹壓力加大等大背景下召開會議部署明年的經(jīng)濟工作，備受關(guān)注。你認為應(yīng)如何分析這一復(fù)雜環(huán)境對明年經(jīng)濟工作的影響？在應(yīng)對這一局面時，經(jīng)濟工作會如何定調(diào)？在財政、貨幣等政策方面會有什么大的改變嗎？
劉尚希：從當(dāng)前全球經(jīng)濟來看，有兩種并存、但相反的趨勢，一是西方發(fā)達經(jīng)濟體面臨著經(jīng)濟緊縮的趨向；二是發(fā)展中經(jīng)濟體，尤其是亞洲國家，都存在與經(jīng)濟增長相伴隨的物價上行趨勢。盡管其具體原因各不相同，但短期內(nèi)這兩種趨勢都不會改變。
世界經(jīng)濟的這兩種趨勢，對我國來說，有兩層含義：一是外需對我國經(jīng)濟的拉動趨弱。盡管今年國際貿(mào)易總體不錯，出口增長比預(yù)想的好。但隨著發(fā)達經(jīng)濟體緊縮趨勢愈益顯形，對我國這樣一個外貿(mào)依存度已經(jīng)相當(dāng)高的國家來說，短期經(jīng)濟增長的外部動力可能熄火，意味著２０１１年的經(jīng)濟增長可能會低于２０１０年。二是物價上漲不是我國獨有，新興經(jīng)濟體都存在，表明與美元流動性泛濫有緊密聯(lián)系。
因此，明年的宏觀經(jīng)濟政策要充分考慮上述兩層含義中的不確定性影響，采取防范措施：一是財政政策、貨幣政策沒有必要擴張，但也不宜緊縮，尤其是貨幣政策，不能因為物價而步步緊縮。二是對物價上漲的理解不能偏執(zhí)地認為就是因為貨幣多了，對其中的社會心理預(yù)期以及內(nèi)外游資應(yīng)予以更多的關(guān)注和重視。
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“十二五”最重要是結(jié)構(gòu)調(diào)整 |
中國經(jīng)濟時報：明年是“十二五”規(guī)劃實施的第一年。你認為此次經(jīng)濟工作會議應(yīng)如何體現(xiàn)這一安排？
劉尚希：明年宏觀經(jīng)濟政策不僅要考慮經(jīng)濟增長與物價問題，還要考慮如何使未來五年規(guī)劃的實施起好步，開好頭，其中最重要的是結(jié)構(gòu)調(diào)整，不能因為保增長、控物價而把結(jié)構(gòu)調(diào)整暫時擱置一邊。為了兼顧上述三個方面，對經(jīng)濟增長的期望保持在７％—９％即可，不宜偏高；對物價上漲的期望保持在３％—５％較好，不宜追求低于３％的物價上漲率。
我國物價上漲中的外部因素影響越來越大，一是輸入性因素，如美元貶值引發(fā)的國際大宗商品的價格上漲；二是國際游資的隱性進入，不僅是房地產(chǎn)、金融產(chǎn)品，而且糧食、棉花等農(nóng)產(chǎn)品也成為國際游資的追逐對象。在這種情況下，制定過低的物價上漲目標是不現(xiàn)實的，而且靠貨幣政策的緊縮也難以收到效果。
中國經(jīng)濟時報：“十二五”規(guī)劃建議中確定了未來五年的主題和主線，并明確提出民生是發(fā)展和改革的出發(fā)點和落腳點。明年的經(jīng)濟工作中應(yīng)如何貫徹這一精神？
劉尚希：民生是發(fā)展和改革的根本出發(fā)點和落腳點，在未來五年以及之后都不應(yīng)改變。更好地保障和不斷改善民生是以人為本的具體體現(xiàn)，也是經(jīng)濟發(fā)展的最終目的。那么，民生的載體是什么？其實就是“消費狀態(tài)”。這有三層涵義：一是消費水平隨著經(jīng)濟增長而相應(yīng)提升，二是消費的平等性隨著經(jīng)濟增長而日益明顯；三是消費的安全性隨著經(jīng)濟增長而顯著提高。只談消費水平的提升是遠遠不夠的，擴大內(nèi)需中的消費，更多是指一個“數(shù)量”概念，應(yīng)避免僅僅滿足于“消費率”、“社會商品零售總額”這樣的指標。
消費包括居民私人消費和政府提供的公共消費。改善民生，需要從這兩個方面同時下工夫。私人消費與收入分配有緊密關(guān)聯(lián)，調(diào)整收入分配格局，特別是調(diào)整工資與利潤的分配關(guān)系是關(guān)鍵。公共消費與政府財政密切相關(guān)，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高消費性投資和消費性支出的比重是基本條件，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生防疫、社會保險、社會救助等方面是重點。