近日，西班牙巴塞羅那市議會(huì)否決了由人民黨議員提出的對非歐盟移民設(shè)立“良民證”的制度，讓西班牙不少非歐盟移民松了一口氣。所謂“良民證”制度，即政府對非歐盟移民平時(shí)的表現(xiàn)進(jìn)行記錄和評估，以決定該移民是否能夠繼續(xù)獲得工作許可和居留。這一提案引起了不少移民團(tuán)體和工會(huì)的抗議。
　　西班牙是移民大國。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2000年以來，西班牙移民的數(shù)量平均每年增長近50萬人，這個(gè)速度是美國的3倍。2009年，西班牙已成為歐盟第二大、世界第十大移民輸入國。由于歷史淵源及語言和文化相近，拉美一直是西班牙移民最主要的來源地。據(jù)西班牙國家統(tǒng)計(jì)局2006年的數(shù)據(jù)，西班牙國內(nèi)36.21%的移民來自拉丁美洲，總?cè)藬?shù)超過150萬。來自歐盟內(nèi)部的移民則占移民總數(shù)的34.45%。
　　西班牙前首相岡薩雷斯在其新書《歐洲之我見》里指出，對于包括西班牙在內(nèi)的歐盟來說，移民是需要，也是問題。
　　一方面，移民對西班牙有重要貢獻(xiàn)。首先，移民為西班牙經(jīng)濟(jì)提供了充足的勞動(dòng)力。從2001年到2005年，移民填補(bǔ)了西班牙45%的新增就業(yè)崗位。同時(shí)，由于移民人口年齡結(jié)構(gòu)較為年輕，所占用的養(yǎng)老保險(xiǎn)資源相對較少，對西班牙社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)具有積極意義。此外，移民大多從事勞動(dòng)力缺口較大的服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)，這有助于西班牙中小企業(yè)降低人力成本。
　　另一方面，移民如何融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)又成為問題。作為西班牙社會(huì)新的組成部分，文化、宗教、生活習(xí)俗等方面的特殊性也往往被視為社會(huì)的不穩(wěn)定因素。“移民為有經(jīng)濟(jì)能力雇傭他們的人干活，同時(shí)居住在自己有經(jīng)濟(jì)能力承受的地方。”岡薩雷斯如此形容移民的生存處境。居住地的選擇不僅代表著居住環(huán)境，往往還意味著相應(yīng)的教育、醫(yī)療等服務(wù)水平。這些連鎖差異均可導(dǎo)致交流困難的增長。
　　目前，西班牙經(jīng)濟(jì)困難、就業(yè)率低，移民問題變得更為敏感。首先，移民改善生活狀況的期望難以實(shí)現(xiàn)。在馬德里自治區(qū)，只有約1/3的移民會(huì)在銀行每月的還貸日準(zhǔn)時(shí)還款。其次，危機(jī)還會(huì)影響本國居民對移民的認(rèn)同感和信任感。西班牙就業(yè)和移民部下屬的種族主義觀察室今年發(fā)布的一份調(diào)查報(bào)告指出，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，要求政府實(shí)施“更為嚴(yán)格”的移民政策的人數(shù)在上升，有42%的被調(diào)查者認(rèn)為西班牙政府的移民政策“過于寬松”，39%的人認(rèn)為將有犯罪記錄的合法移民驅(qū)逐出境“非常合適”。移民的社會(huì)融入能力也被認(rèn)為是是否允許其入境的關(guān)鍵因素。
　　“選擇來不容易，選擇回去更難。”一位西班牙人類學(xué)家如此總結(jié)。西班牙政府從2008年底開始實(shí)施自愿遣返計(jì)劃以來，參加的只有12000人，占預(yù)計(jì)人數(shù)的10%。對于包括西班牙在內(nèi)的移民輸入國來說，如何發(fā)揮移民的積極性，幫助他們更好地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，是一個(gè)困難但必須嚴(yán)肅對待的課題。