據(jù)《法治周末》報(bào)道，10月13日上午，國(guó)土資源部通報(bào)了5起國(guó)土資源違法案件的查處結(jié)果，其中包括四川省簡(jiǎn)陽(yáng)市政府違法批地案。此前，簡(jiǎn)陽(yáng)市所屬的地級(jí)市資陽(yáng)市已為此事開(kāi)出了一份罰單：簡(jiǎn)陽(yáng)市市委副書記、市長(zhǎng)段成武黨內(nèi)警告處分，調(diào)離市長(zhǎng)崗位；此外，包括一名副市長(zhǎng)和國(guó)土局局長(zhǎng)在內(nèi)的多名官員被給予紀(jì)律處分。段成武是8月18日被宣布免職的，但卻同時(shí)得到了當(dāng)?shù)亟M織部門的“高度評(píng)價(jià)”。而在8月24日，他在資陽(yáng)市人大常委會(huì)的會(huì)議上被任命為資陽(yáng)財(cái)政局局長(zhǎng)。
　　簡(jiǎn)陽(yáng)市政府違法批地案在全國(guó)范圍內(nèi)引起了不良影響，對(duì)此事負(fù)有不可推卸責(zé)任的原市長(zhǎng)卻能一邊接受黨紀(jì)處分，一邊得到“高度評(píng)價(jià)”，這是怎么回事？更為蹊蹺的是，這個(gè)受了處分的干部不到一周就公然復(fù)出，由一個(gè)縣級(jí)市的市長(zhǎng)到一個(gè)地級(jí)市的財(cái)政局局長(zhǎng)，級(jí)別雖沒(méi)變，但顯然是在更大的舞臺(tái)上得到了“重用”。這又是什么樣的官場(chǎng)邏輯？
　　在外人的眼里，段成武的仕途軌跡有些怪異，但在能夠決定他去留的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)眼里，這件事卻是勢(shì)所必至，理所應(yīng)當(dāng)。從8月18日當(dāng)?shù)亟M織部長(zhǎng)的講話中，能夠清晰地看出上級(jí)對(duì)段成武的看法。段成武在違法批地中所犯的過(guò)失并沒(méi)有被重點(diǎn)言及，反倒是其“政績(jī)”得到了醒目強(qiáng)調(diào)，說(shuō)是在他擔(dān)任簡(jiǎn)陽(yáng)市市長(zhǎng)期間，簡(jiǎn)陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，“段成武同志在其中發(fā)揮了重要作用。”有了這樣的鋪墊，他的閃電復(fù)出也就水到渠成了。
　　從一個(gè)官員的個(gè)人進(jìn)退，可以窺見(jiàn)地方政府在干部任用和行政審批中的微妙心態(tài)。首先，土地違法審批雖然被民間視為嚴(yán)重的非法行政行為，是近年來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)畸形走高的重要因素之一，它同時(shí)也被中央政府高度重視，三令五申地謀求根治，可是在已形成“土地財(cái)政”依賴的地方政府眼里，這不是什么了不得的問(wèn)題，有些官員甚至?xí)�認(rèn)為：如果不在土地審批問(wèn)題上想點(diǎn)“從權(quán)”的辦法，怎么能加快土地的開(kāi)發(fā)使用、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢？所以地方查處此類問(wèn)題的態(tài)度總體上并不積極，即使有些地方“運(yùn)氣不好”被上級(jí)查到了，在處理相關(guān)官員時(shí)也是煞費(fèi)苦心，高高舉起，輕輕落下，并不真正傷其筋骨。其次，地方政府的一些介于違法和合法模糊地帶的“敏感”決策往往都是“集體決定”的，而且未必沒(méi)有與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)取得默契。東窗事發(fā)之后被問(wèn)責(zé)，也是一干人共同承擔(dān)責(zé)任，不會(huì)一個(gè)人吃不了兜著走。而其直接領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于那些善于搞經(jīng)濟(jì)、勇于“打沖鋒”的干部常有回護(hù)之心，否則到了另一個(gè)需要“攻堅(jiān)”的所在，可能就再也沒(méi)有人披堅(jiān)執(zhí)銳了。
　　回頭來(lái)看，資陽(yáng)市對(duì)段成武的處置就很有技巧：只有“黨內(nèi)警告處分”算是一項(xiàng)懲戒措施，但又并不能制約受處分者的另有任用。而在段成武去職一事上，用的不是“引咎辭職”和“責(zé)令辭職”，甚至不是“免職”，而是“調(diào)離市長(zhǎng)崗位”。這樣一來(lái)，中央《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》第十條：“引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不得重新?lián)�任與其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，就再也無(wú)法擋住其平級(jí)調(diào)動(dòng)了。可以說(shuō)，資陽(yáng)方面處理此事的做法很老到，雖然去職一周就復(fù)出顯得刺眼，但在程序上并沒(méi)有留下明顯的破綻。公眾縱然有一萬(wàn)個(gè)不滿意，似乎也很難找到有力的抓手改變事件的進(jìn)程。
　　以往有些被問(wèn)責(zé)的官員閃電復(fù)出，在洶洶民意的討伐下再度落馬。而對(duì)段成武的問(wèn)責(zé)看上去像是明貶暗褒、愚弄民意的“戲法”，它明白無(wú)誤地折射出土地違法的問(wèn)責(zé)不力。10月13日，國(guó)土資源部還對(duì)社會(huì)通報(bào)了2010年前三季度國(guó)土資源領(lǐng)域違法違規(guī)形勢(shì)：基層政府在國(guó)土資源違法違規(guī)中，已經(jīng)越來(lái)越多地占據(jù)主導(dǎo)地位。如果違法官員總是在官場(chǎng)心照不宣的法則下得到庇護(hù)，如果問(wèn)責(zé)程序總是在“能吏”的閃展騰挪中被消解，問(wèn)責(zé)還有多大的意義？土地違法狂潮如何得以遏制？這都是需要認(rèn)真思考、作答的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。