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國家發改委起草的《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見》近日結束意見征集。10月22日，發改委公布了調查結果，本次征求意見共收到各種反饋兩萬余條，其中有34.5%的群眾表示反對，61%的群眾表示支持階梯電價機制和改革方向。不少媒體都以“六成群眾支持階梯電價改革”為新聞點對此做了報道。
但也有人指出，發改委對調查結果的說法措辭“微妙”。雖然六成意見支持階梯電價的機制和方向，但那究竟是完整意義上的支持，還是只支持其大方向卻反對某些具體方案，發改委未做詳細歸納與公布。因此，很顯然還需要對群眾意見進行更客觀和理性的分析。
從“經濟人”的假定來看，由于階梯電價方案只會導致電價穩中有升，普通人無法直接從中獲得經濟利益，因而它獲得無條件支持的內在動機并不強烈。如果電價有升有降，那么，部分受益者完全支持改革方案是說得通的。當然，由于階梯電價改革有著抑制電能過度消費和節能減排的作用，它對于環境改善有著正面影響，所以肯定也會有不少人從大局出發，對這一措施表示肯定。綜合來看，人們可能從公共利益的角度支持階梯電價改革，但從個人利益考慮則會對它存有一定的疑惑。這種矛盾心情是不難理解的。
但作為一項重要的公共政策，階梯電價改革必須顧及普通人的切身利益，這當然是不存在爭議的。如果改革方向只照顧了公共利益，卻增加了大多數個體的經濟負擔，則改革的初衷和結果都會受到質疑。細心人可能會注意到，階梯電價草案出臺的時機，正是臨近節能減排大考的時間節點。為了完成節能減排的任務，很多地方都開始向普通群眾要數據，針對城鎮居民和農村群眾的拉閘限電層出不窮。這種以犧牲群眾生活質量為代價的節能措施，不但歪曲了節能減排的意義和作用，也會導致公眾對這一重要政策的反感情緒。同樣，如果階梯電價以漲價和向能源企業輸送利益的方式節能減排，它也會招致人們的不滿。如果某些地方在第一檔電量的劃定方面有所克扣，則情緒反彈會更明顯。
當然，更重要的問題是，雖然階梯電價改革在節能減排層面顯示出某種緊迫性，但它的出臺卻有點“生不逢時”的味道。前兩天，有關方面剛剛公布了前三季度的經濟數據，其中，最引人關注的是9月份CPI同比上漲3.6%，創下近23個月來的新高。分析認為，今年全年的CPI指數有可能逼近溫和通脹的警戒線。雖然還不能確定階梯電價會導致多大程度的電價上漲，但上漲的趨勢是毫無疑問的。如果電、氣和自來水價格輪番上漲或變相上漲，則必定會推動通脹的加劇，從而給民生帶來一定程度的擠迫感和剝奪感。這是不能不加以注意的。
階梯電價改革既要照應節能減排大局，同時也必須體惜民生。因此，有兩點必須慎重考慮。一是在通脹迫在眉睫的情況下，階梯電價方案應延遲實施，避免多種漲價因素疊加交織，攤薄民眾的福利。尤其是電氣水等價格帶有示范性，其調整更應理性。二是必須科學衡量居民用電在節能方面的作用。階梯電價要抑制的是過度用電和奢侈用電，因此就必須認真研究不同地區居民合理用電的標準。如果階梯電價方案抑制了普通居民的合理消費，甚至帶來生活不便，而奢侈用電的家庭卻全無“痛感”，則改革不僅達不到節能減排的目的，其正當性恐怕也會大打折扣。
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