國家發(fā)改委財政金融司司長徐林前不久表示，我國將實施一系列稅收體制改革，重點增強地方財政收入的能力，健全財力與事權(quán)相匹配的財政體制，進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，充分發(fā)揮分稅財政體制在新形勢下的積極作用。
十多年以來，分稅制使得中央政府能夠集中大量財力來調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展，但是地方政府的財政捉襟見肘，為了充實地方財政的“腰包”，中國財政體制改革將在陣痛中開始“破冰”！
分稅制是市場經(jīng)濟國家普遍實行的一種財政體制，符合市場經(jīng)濟原則和公共財政理論要求，是市場經(jīng)濟國家運用財政手段對經(jīng)濟實行宏觀調(diào)控較為成功的做法。
１９９４年，中國開始實施分稅制財政管理體制，較好解決了中央集權(quán)與地方分權(quán)問題，十多年來，對于理順中央與地方的分配關(guān)系，調(diào)動中央、地方兩個積極性，加強稅收征管，保證財政收入和增強宏觀調(diào)控能力，都發(fā)揮了積極作用。但也存在一些有待于深化改革和加以完善的地方，其中表現(xiàn)最為突出的就是地方政府事權(quán)與財權(quán)的不對等。
有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，自１９９４年實施分稅制后，地方政府的財政收入占整個財政收入的比重逐年下降，從１９９３年的７８％下降到２００４年的４２．７％；中央政府的財政收入占整個財政收入的比重卻明顯上升，從１９９３年的２２％上升到２００４年的５７．２％。但另一方面，地方政府的財政支出占整個財政支出的比重卻沒有相應(yīng)變化，一直在７０％左右的水平上波動。也就是說，地方政府用４３％左右的相對財政收入支撐了７０％的相對財政支出責(zé)任，與分稅制改革前地方政府用６８．４％的相對財政收入僅僅支撐５９％的相對財政支出責(zé)任恰恰相反。
在市場經(jīng)濟條件下，義務(wù)教育、社會保障、公共衛(wèi)生是政府必須承擔(dān)的最重要的職責(zé)，帶有非常強的外溢性特征，全國性的公共產(chǎn)品和服務(wù)理應(yīng)由中央政府提供，政府的基本職能也必須依此來確定。如果由財力嚴重匱乏的基層政府來承擔(dān)，必然會導(dǎo)致這些基本公共服務(wù)的不足或嚴重不均等，并由此引發(fā)一系列社會問題。
正是由于各級政府財權(quán)與事權(quán)嚴重背離，分稅制就無法起到平衡地區(qū)差異的作用，更導(dǎo)致了地方政府財源縮減，促使其從預(yù)算外尋找收入來源，出現(xiàn)了諸多不合理的財政現(xiàn)象，表現(xiàn)最為突出的有兩方面：
一是“土地財政”。據(jù)統(tǒng)計，１９９９至２００８年間，中國土地出讓面積從４５３９１公頃上升至１６５８６０公頃，年均增長率１５．５％。同期的土地出讓金收入也不斷上升，成交價款從５１４．３億元上升至１０２５９．８億元，后者大約是前者的２０倍，年均增長率３９．５％。剔除通貨膨脹因素，土地出讓金成交價款年均增長率更是高達４５％，是財政來源中上升最快的一種。“土地財政”雖在相當(dāng)程度上緩解了地方財政捉襟見肘的局面，但也帶來了城市規(guī)模的無序擴張，透支耗竭了不可再生的土地資源，更助長了畸形的房地產(chǎn)市場。
二是“債務(wù)財政”。地方政府投融資平臺的負債規(guī)模已開始急劇膨脹。銀監(jiān)會資料透露，到２００９年６月末，全國各省、自治區(qū)、直轄市及其以下各級政府設(shè)立的平臺公司合計達８２２１家，其中縣級政府平臺公司４９０７家，銀行對這些地方政府融資平臺授信總額達８．８萬億元，貸款余額超過５．５６萬億元，幾乎相當(dāng)于中央政府的國債余額。而據(jù)估算，２００９年末地方政府債務(wù)規(guī)模在１１萬億元左右，相當(dāng)于２００９年地方本級財政收入的３倍。地方政府過度舉債可能帶來六大巨大危險：開創(chuàng)地方政府舉債大興土木的先例；成了地方官員為自己政治前途而大上政績工程的資金來源；政府舉債的政績工程已成為經(jīng)濟浪費的樣板；與權(quán)力資本合謀形成腐敗的土壤；政府債務(wù)成因復(fù)雜、清償難度大，已影響了地方政府的執(zhí)政形象，進而成為構(gòu)建和諧社會的一大障礙；政府債務(wù)最終“埋單者”只能是廣大老百姓、每位納稅人。
可見，事權(quán)與財權(quán)不對等造成的危害是巨大的。不過應(yīng)當(dāng)明確的是，基層財政出現(xiàn)的困難和問題，并不是分稅制造成的，恰恰相反，是由于分稅制不到位。只有完全、徹底的分稅制才是我國財稅改革的科學(xué)與理想的模式。以事權(quán)與財權(quán)對等為核心的新一輪分稅制完善和改革能早日啟動，才是中國經(jīng)濟有可能走上經(jīng)濟與社會的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑之一！