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2010-09-09 作者：上海社會科學院經濟研究所研究員 劉熀松 來源：上海證券報
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上海經濟發展似乎又到了一個歷史的十字路口。
經過多年的大規模的引進和高速發展，上海普通制造業的技術水平、管理水平已經接近發達國家，后發優勢大大減弱。而在先進制造業領域，發達國家又不太愿意轉讓技術，上海只有依靠自主創新，而自主創新需要大量的投入，需要承擔較大的投資風險。因此，隨著模仿和學習階段的結束，上海制造業的技術水平有可能進入提升較慢的時期。
從1999年到2010年，上海房地產價格漲幅驚人，引致商務成本急升，使得上海在普通制造業的競爭優勢大大減弱。部分普通制造業企業開始向外省市轉移，是完全可以理解和預期的。據新加坡《聯合早報網》今年6月的報道，在2010年全球生活費最高城市排名中，東京在全亞洲排第一、香港第六、上海第七。上海的居住成本由此可見一斑。眼下上海的樓價已接近香港、東京的一半左右，而香港、東京的發展速度都是個位數，從中可以看出，上海再要長時間保持兩位數的增長是比較難的。而以上海6300多平方公里的面積，每年5000至6000億的投資規模也正逐步接近飽和。
上海的人均國內生產總值基數較高。2009年上海人均國內生產總值為78225元，折合11451美元左右。如果按照購買力平價學說，可能還要更高些。在這樣的基數上，再要高速增長，客觀上難度很大。當然，上海在先進制造業和現代服務業上擁有優勢，只是這些產業對上海經濟增長的推動力還不夠強大，還很難推動整體經濟再持續保持兩位數的增長。
由此，對上海而言，經濟增長速度由高速發展轉為中速發展，個位數經濟增長速度將逐漸成為常態。其實，上海經濟增長速度曾在將較長時間低于全國。在1982年至1991年的10年間，上海經濟增長速度平均低于全國2.19個百分點。1992年至2007年上海經濟增長速度高于全國。從2008年開始，上海經濟增長速度可能長期低于全國（2010年因為有世博會效應，可能是個例外）。
在經濟增長方式將逐步由粗放型向集約型轉換，由投資拉動型向消費拉動型轉換，由出口導向型向內需導向型轉換，由第二產業推動向第三產業推動轉換的過程中，上海遇到了不少問題。如果轉型成功，上海成功地開發出大量高薪崗位，吸引大量高素質人才，使居民收入能夠適應高生活成本，企業能夠適應高商務成本，勞動生產率大幅度提高的話，那么上海將真正邁向國際大都市。要是轉型遲遲不能成功，上海就將失去歷史性的機會。
事實上，紐約、倫敦、東京等國際化大都市在發展的過程中也曾遇到過上海相似的問題，遇到過經濟增長動力減弱的“坎”，但最終這些城市成功地進行了產業升級、轉變了經濟增長方式，從而成為國際大都市。
因此，從指導思想上來講，筆者認為，上海接下來的目標不應是簡單的經濟發展速度，而應是胡錦濤總書記提出的有更多內涵的“四個率先”——率先轉變經濟增長方式，率先自主創新，率先體制改革，率先實現社會和諧，這“四個率先”更好地體現了科學發展觀的內在要求，體現了以人為本、全面、協調、可持續發展的內在要求。
我們原先的體制是建立在后發優勢基礎上的，以學習、引進、消化、吸收技術為主。這個體制不適應技術創新驅動，甚至對創新有阻礙作用，這就是所謂的后發劣勢。因此，我們亟須建立適合技術創新驅動的體制，建立新的政府績效考核指標。
從理論上來講，上海理該發展具有比較優勢的產業，發展內生于上海這個特大城市的具有比較優勢的產業，發展符合上海資源要素稟賦結構的產業，將這些產業作為未來上海發展的支柱產業。筆者認為，現代服務業就是這樣的產業。上海的現代服務業在國內具有先發優勢，再加上在世界經濟體系中，上海的現代服務業也具有后發優勢。所以，上海的現代服務業既具有國內經濟中的先發優勢，也具有世界經濟中的后發優勢，上海如能充分發揮這些優勢，就能突破產業升級的瓶頸。
至于未來可能高速發展的制造業產業，現在看得比較準的，主要有新能源產業、汽車業、通用航空業、游艇帆船業及其配套產業，這些產業或是技術成熟、但在國內還沒有得到全面推廣和應用、市場還沒有飽和的產業，或是未來的戰略產業。汽車產業至少還有10年的黃金時間，上海不能錯過這個機會。
為了從資源的瓶頸中尋求突圍，可行的辦法是實施“走出上�！睉鹇裕萌珖Y源解決上海難題。建議上海組建注冊資本達千億元級別的資源投資公司，集聚最優秀的人才，向外擴張，外出搶占資源；可以考慮到中部地區設立上海工業園區，通過協商，分享一部分稅收，延長上海普通制造業的壽命；還可以到江蘇、浙江的縣級市設立大規模上海居住社區，緩解上海住房壓力，到西部地區購買資源，緩解上海的資源壓力。
實施“全面城市化”戰略，全面提升城市能級，崇明島是上海未來最大的增長點所在。建議在保持城市生態的前提下，實施崇明島的城市化戰略，將其建設成一個700萬人口的現代化城市，成為上海都市圈中的重要一員。同時，在保持城市生態的前提下，將上海的農業用地全部置換到外省或者到國外去收購同樣面積的土地，將農業用地大部分改成工業用地、商業用地、住宅用地。只有這樣，才能迎來上海發展的第二波大飛躍。
一個城市發展的最原始推動力在于人口數量的不斷增加，因此，上海一定要改革戶籍制度，主動調整人口戰略，大力吸納各方人才，尤其是擁有技術、財富、管理經驗、能創業的高級人才。
特別要提出的是，上海的上市公司理該成為落實上海發展戰略的排頭兵。要按照上海產業的發展方向，促使國有控股的上市公司實現戰略轉型，設法將原來從事普通制造業和普通服務業的上市公司的主營業務全面轉變為現代服務業和先進制造業。
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