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去年下半年以來，全球經濟已開始溫和復蘇，但各國居高不下的失業率卻成為經濟全面復蘇最大的一塊“絆腳石”，如何破解就業困局成為各國下一階段經濟政策的重中之重，也是全球經濟實現可持續復蘇的關鍵所在。
今年年初以來，西方主要經濟體的就業市場一直沒有出現實質性好轉。美國勞工部最新報告顯示，8月份美國失業率為9.6%，連續第16個月保持在9%以上。
截至今年7月，歐盟27國失業率已連續六個月維持在9.6%，是有統計以來的最高水平；而歐元區失業率則連續五個月維持在10%，創下了歐元區成立以來最糟糕紀錄。
從去年年中至今年第二季度，英國失業率一直在7.8%至8%的高位徘徊，為1996年下半年以來的最高水平。而由于內需不足和國內產業空洞化傾向明顯，今年日本失業率也一直在5%左右的高位徘徊。
從歷史經驗來看，就業復蘇一般都滯后于經濟復蘇，這主要是因為企業在經濟復蘇勢頭完全確認前，通常持觀望態度而不會立刻著手增加雇員擴大再生產。這也被稱為“無就業復蘇”。
此外，各國政府為了削減高額財政赤字，被迫實施財政緊縮政策，也是導致本輪復蘇進程中失業情況改善緩慢的一大原因。比如英國新政府的緊縮措施可能在未來幾年導致50萬公職人員丟掉工作，而政府開支削減也導致就業促進計劃缺乏足夠實施資金。
就業市場低迷首先影響個人消費開支。消費者因擔心失業或收入下降而選擇謹慎消費，這給經濟進一步復蘇帶來隱患。個人消費開支約占美國國內生產總值的2/3，是經濟增長的主要動力。今年第二季度美國經濟按年率計算僅增長1.6%，為經濟復蘇以來最低季度增幅，其中的一個重要原因就是消費開支增長乏力。
歐洲方面，據歐盟統計局數據，歐盟經濟過去四個季度恢復增長主要是受出口拉動，內部需求即個人消費始終增長乏力，甚至出現過萎縮。隨著歐盟第一大貿易伙伴美國近來經濟增長呈現放緩跡象，歐盟這種過度依賴出口的復蘇模式將受到影響，解決就業、擴大內需對于穩固歐盟經濟復蘇勢頭具有現實意義。
此外，就業市場不振還可能產生一連串連鎖反應，其“不良反應”甚至可能“外溢”到其他國家。以美國為例，就業市場疲軟還在一定程度上促使國內保護主義抬頭，通過貿易和投資渠道阻礙全球經濟復蘇。為保護國內就業，奧巴馬政府最近還出臺新政限制跨國公司外包業務，通過削減給予跨國公司海外利潤的稅收抵免，抑制美國企業將生產轉移至海外。
為應對居高不下的失業率，各國出臺多種措施化解失業難題。概括來說，應對措施可以分為“保就業”和“促就業”兩大方面：一方面通過各種措施盡量保住就業，幫助就業市場“止痛”；另一方面則通過就業促進計劃來刺激就業崗位增加。
(綜合新華社消息)
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