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2010-09-01 作者：周子勛 來源：證券時報
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近期，針對收入分配改革的話題不斷，但是與普通百姓的熱情相比，政府則采取了明顯的淡化處理。一位多次參與討論《關于加強收入分配調節的指導意見及實施細則》起草工作的官方智囊表示，“收入分配改革方案年底能不能出臺現在很難說，即使出臺我認為它也是解決不了根本性問題的。”
可以看到，隨著我國經濟改革的深化，收入分配的矛盾已經影響到我國的經濟可持續發展，尤其是隨著我國人口結構的變化，傳統的勞資關系不僅難以適應新的環境，而且還對經濟結構轉型形成了一種阻力。可見推動勞動者價值進一步回歸是我國當前收入分配改革的一個必然趨勢，因此需要對收入分配牽扯到的問題有一個全面的考量，破除傳統思維定勢實施切實有效的改革。從本質上看，收入分配改革已經涉及到我國政治體制改革的層面問題，因此需要從政治戰略的層面來統籌解決。但目前看來，收入分配改革的方案似乎陷入了難產的境地。之所以這么說，主要有三個方面值得關注。
首先，從目前已有的方案來看，名為“收入分配調節的指導意見及實施細則”，局限于政府“收入分配調節”，而沒有全面體現收入分配改革的總體思路。一個很重要的背景就是，在過去“漸進式改革”的過程中，已不可避免地形成了眾多強大的既得利益集團，到今天，一些既得利益集團已演變成改革向前推進的主要障礙。從這個趨勢來看，政府部門已經成為當前經濟發展的最大受益者，而在不觸及政府利益分配的背景下，收入分配改革幾乎寸步難行。
其次，目前針對收入分配的討論，主要包括增加農民收入、增加對低收入居民的扶持、提高工資性收入、調節個人所得稅，局限于針對現實突出問題提出解決措施，在沒有對現有國民收入分配基本格局作實質性突破的前提下，側重于通過財政、稅收手段調節再分配關系。
事實上，在現有體制下，通過轉移支付只能解決貧困問題，或者保證最低生活標準，在缺乏相應的致富措施下，根本不可能解決最終的出路。這對于我國目前的發展現狀而言，需要一個長期的過程。目前，中國居民收入分配差距不斷拉大。2009年基尼系數達到0.47，基尼系數的不斷攀升表明近年來中國居民收入差距在不斷拉大，整個國民收入的不均衡狀況正在加劇。國家統計局的數據顯示，上半年我國城鎮居民人均可支配收入9757元，同比增長10.2%，扣除價格因素，實際增長7.5%；農村居民人均現金收入3078元，增長12.6%，扣除價格因素，實際增長9.5%。國內城鎮居民收入增速，不僅低于今年上半年11.1%的GDP增速，更大幅低于上半年全國財政增長27.6%的增速。這顯示出經濟增長的好處仍未被居民充分地分享。
最后，目前所有分配改革的建議，對政府、企業、居民之間的收入差距只是在提高工資性收入方面有間接體現。對壟斷行業與一般性競爭行業之間、國有企業與民營企業之間的收入差距問題則基本沒有涉及。根據人力資源和社會保障部的統計，目前電力、電信、金融、保險、煙草等行業職工的平均工資是其他行業職工平均工資的2至3倍，如果再加上住房、工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5至10倍之間。
從世界范圍來看，收入差距擴大是一個普遍現象。此前美國《商業周刊》登出一個數據顯示，從1979年到2007年，美國非管理人員平均小時工資僅上升了0.1%。也就是說，非管理人員的勞動者工資平均工資在近30年里只增長了千分之一，而整個勞動生產率在本世紀初就上升了11%，所以美國的經濟發展，占勞動者80%的所謂非管理人員的就業者沒有獲得勞動生產力的上升所產生財富中應得的部分，而30年來整個美國的財富增長其實達到驚人的地步。
由此可見，如果僅靠市場力量來解決居民收入的差距問題，顯然無法實現。現在已有眾多跡象表明，中國的收入分配制度改革的重點之一，正在轉向要求企業提高工資，從初次收入分配中來解決問題。然而如果僅將收入分配改革局限于提高現有收入水平，那是把事情簡單化了。收入分配改革是一個系統工程，它是體制、利益集團、腐敗、城鄉差別、財稅體制等一系列問題的結果，因此需要從政治的戰略層面來予以解決。
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