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2010-08-23 作者：黃小鵬 來源：證券時報
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日前，國土部門開始史無前例地高調宣布進行清理閑置土地的運動。8月19日，國土部舉行通氣會，公布官方調查結果，截至5月底，全國上報的閑置土地2815宗，面積達16.95萬畝。超出預期的閑置土地面積和宗數讓人們震驚，而10月底前完成清理的命令似乎又讓人感到振奮。
然而，如果仔細檢視過往類似行動的效果，理智的人們實在很難樂觀起來。閑置土地（或曰囤地）問題由來已久，正如相關數據所揭示的那樣，閑置時間最長的將近20年。在過往的幾輪房地產調控中，有關部門也曾祭出打擊囤地這一招，雖然每次都是雷聲大雨點小，抓了幾個典型，處罰了幾家公司，但執法大多以貓鼠游戲而告終，大多數違法行為并未得到糾正，開發商靠囤地致富的痼疾依舊。此次公布的閑置土地之多、閑置時間之長，就是此前運動式執法低效的明證。
中國房地產市場問題成堆，而最嚴重的環節恐怕還在土地市場。對于一個并無太多技術含量和產品創新空間的行業，賺取超額暴利別無他途，唯囤地囤房耳！這早已不是個別開發商的操作秘訣，而是全行業的頭號經營規律。當然，這一規律要想起作用，前提是逾越法律。如果現行的法律能得到有效的執行，囤地囤房這種并不高明的經營技巧就不會有用武之地。
根據1999年的《閑置土地管理辦法》和2009年國務院《關于集約用地的通知》，閑置土地兩年的依法收回，閑置1年的按20%征收閑置費。法律法規白紙黑字，清清楚楚，斷無模糊和爭議之處。如若嚴格執法，囤地不但難以獲利而且風險極高。另外，根據土地增值稅清算方法，就算是滿滿當當地利用了時間差，土地增值收益最終也會被稅收拿走一大部分。因此，開發商之所以能夠通過囤地囤房這種并不高明的手法獲取暴利，根本原因在于法紀松弛，現有法律法規幾乎成了廢紙。
回到此次清理運動上來，我們發現，如果不能從根本上依法辦事，就無法避免它成為又一次貓鼠游戲。要徹底根治土地市場乃至整個房地產市場的亂象，非要從若干方面正本清源不可，斷不能指望這種運動式的土地執法行為。
首先，清理閑置土地應該成為一項日常性的執法，而不能將其異化調控房價的一個工具。
將法律變成工具，就會陷入運動式執法的陷阱，它表面上是在嚴格執法，事實上卻嚴重違背了法治精神。執法的松緊，由一時環境和行政長官的意志決定，變成了事實上的人治，最終也就不可避免地變成一場貓鼠游戲。
以此次運動為例，執法的出發點在于調房價，而清理期限定在今年10月底。如此一來，開發商一定會集中精力揣測執法者的心態，如果執法者認為目的達到或期限已到，執法很可能隨之結束。開發商理性的態度就是向老鼠學習，一“扛”二“躲”，待貓兒們撤退，違法變得安全了，再出來活動不遲。
因此，法治的精髓不在于雷厲風行、嚴格執法，而在于違法必糾的日常性執法。
其次，執法的對象應該主要針對地方政府及部分官員，而不是開發商。
中國的土地市場的特殊性在于地方政府壟斷，是市場唯一的賣方。由于地方政府在這一市場上有復雜而巨大的利益，開發商囤地雖然是出于謀利動機作出的違法行為，但這一違法行為能得以實現，靠的是地方政府有意無意的放縱，甚至是合謀和慫恿。這其中，又夾雜著腐敗官員的個人利益。
因此，僅將炮口對準開發商，而不深挖其背后的力量，無法擊中主要矛盾，效果也一定不會好。只有將主要炮火對準地方政府和部分腐敗官員的扭曲性行為，才能從根本上解開囤地利益鏈的這個死結。
第三，信息要完全透明，執法的架構要從根本上改進。
陽光是最好的防腐劑。只有將各城市囤地的面積、宗數、每個地塊具體的情況全部予以公開，才能讓全社會監督清理的進展和效果，讓清理工作在全社會的眼光下進行。國土部此次僅公布面積和宗數，不公布名單，更沒有每一地塊的具體情況，讓人失望。
目前對清理土地的執法架構存在很嚴重的缺陷。國土部門的行政權力，不足以應對清理的需要，公檢法機關應該介入。同時，對于囤地這種對地方經濟和社會發展有重大影響的行為，且又大量涉及到腐敗的行為，將其置于人大的全盤監督之下是非常必要的。
最后，要從更高的層面看待打擊囤地囤房行為的意義。房地產市場的亂象是造成中國當今收入分配出現嚴重問題的一個重要原因，而囤地囤房又是開發商獲取暴利，掠奪社會資源的主要手段和途徑。從某種意義上說，正是法紀松弛，有法不依導致了這種結果。在收入分配已成為中國經濟結構性失衡的主要內容之時，依法解決囤地囤房問題，也是對業已失衡嚴重的收入分配問題的一種補救。清理閑置土地，不能簡單地理解為一次降房價的運動。徹底解決囤地行為，對糾正收入分配失衡，對中國經濟強本固基都有重要的長遠意義。
總而言之，只有走出運動式執法的怪圈，才能真正有效地解決囤地囤房問題，治理房地產市場亂象才有希望，收入分配問題的嚴重性才能得到一定程度的緩解。可以說，當前最應該被清理的不是被閑置的土地，而是被閑置的法律，最急切找回的是被閑置的法治精神。
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