“十二五”期間，我國的發展方式轉變與農村改革發展直接聯系在一起。轉變發展方式，重要的是把１３億人的社會需求釋放出來，以形成消費主導的基礎條件。這就需要：加快城市化進程，使城市成為建設消費大國的主要載體；加快城鄉一體化進程，把７億多農民的潛在消費需求轉化為現實需求。“十二五”期間，無論是城市化還是城鄉一體化，都繞不過“農民工”這個坎。“讓農民工成為歷史”，實現農民工市民化，既是推進城市化進程的重頭戲，也是推進城鄉一體化的突破口。

　　農民工是我國經濟社會轉型時期形成的一個規模龐大的特殊群體。３０年來，這個“特殊群體”在為工業化、城市化做出歷史性巨大貢獻的同時，卻難以公平分享改革發展成果。當前，我國已進入城市化、城鄉一體化加快推進的重要時期。無論是從現實需求還是從發展趨勢看，都需要在“十二五”中實現農民工市民化，讓“農民工”成為歷史。
　　１．農民工融入城市是一個客觀現實。雖然農民工尚未納入城市保障性住房范疇、尚未享有與城市居民一樣的基本公共服務，但這并沒有妨礙事實上形成的農村人口不斷融入城市的趨勢。首先，農民工已經成為城市產業工人的主體。２００９年農民工總量達２．３億人，其中在第二產業從業的農民工占５７．６％，在加工制造業從業的占６８％，在建筑業從業的占８０％。其次，農民工是城市新增人口的主要來源。２．３億農民工，在城市務工的約有１．５億人。這些年城市新增人口主要靠農民工數量的增加。“十二五”實現農民工市民化，城市人口將突破７億，城市化率有望達到５２％—５５％。
　　２．農民工群體結構正在發生重大變化。“十二五”時期，“８０后”、“９０后”等新生代農民工將成為產業工人的主體。從近幾年的情況看，新生代農民工大量進入城市勞動力市場，他們不再是為了生存而進城，而是為了謀求發展而進城，其利益訴求也開始多元化和現實化。
　　３．“十二五”全面解決農民工市民化問題的時機成熟，條件具備。不久前，我院組織了“十二五”農村改革問卷調查。結果顯示，近８０％的專家認為，“十二五”全面解決農民工問題的條件已經具備或初步具備。我的基本看法是，“十二五”實現農民工市民化既有很強的需求，又有現實條件。
　　第一，從需求來看，農民工市民化有利于擴大社會總需求，有利于加快城市化進程。農民工市民化可以將２．３億大群體的潛在消費變成現實需求。為此，建議把“農民工市民化”納入國家“十二五”發展規劃中。第二，從條件來看，今年國家財政收入將突破８萬億元，客觀上已具備一定的財政能力來推動并最終解決農民工市民化的問題。第三，從政策展望看，“十一五”時期，城鄉基本公共服務均等化有了明顯進展。預計“十二五”時期，無論是在政策創新上，還是在均等化程度提高上，都會有重要突破。這將為實現農民工市民化提供重要的基礎條件。第四，從實踐來看，發達地區有望率先取得突破。長三角、珠三角是農民工最集中的地區，這些地區已經開始著手解決農民工問題，估計在未來２—３年內會有一定的突破。
　　總的看法是：“十二五”解決農民工市民化應當做得到，也有條件做得到。“農民工”三個字應當成為歷史。

　　農民工既涉及農村，又聯系城市。解決農民工市民化，既是城鄉一體化的焦點，也是統籌城鄉發展的重點。“十二五”推進城鄉一體化應當把“讓農民工成為歷史”作為重要的突破口，著力破解城鄉二元的戶籍制度、基本公共服務制度和土地制度。
　　１． 以落實農民工就業落戶政策為突破口，放開城鄉二元的戶籍限制。建議“十二五”時期分兩步走：第一步，“十二五”的前三年實現中小城鎮戶籍制度全面放開；第二步，“十二五”的后兩年實現大城市戶籍制度基本放開。“十二五”末期，把農民工“暫住證”改為“居住證”，實現農民工在全國范圍內的自由流動和統一管理。
　　２． 以農民工市民化為突破口，推進城鄉基本公共服務均等化進程。當前，如何有效保障農民工群體的基本公共服務是一個突出的問題。２００６年農民工享有的基本社會保障水平只有城鎮居民的２５％。近兩年，盡管這一差距有所縮小，但是仍然比較懸殊，尤其是制度還未對接。“十二五”實現農民工市民化，重在推進農民工基本公共服務的市民化，這樣才能為未來１０年實現城鄉基本公共服務均等化奠定重要的基礎。
　　農民工在全國范圍內跨區域流動越來越頻繁，應當盡快出臺全國統一的農民工基本公共服務相關政策，保障農民工無論在什么地區就業，都能享受到與該地區戶籍居民大致相同的基本公共服務。當務之急是解決兩大問題：第一，全面解決農民工子女的義務教育問題。建議盡快實行義務教育全國通用的教育券制度。國家為每位義務教育階段的學生發放教育券，農民工子女可以憑教育券在全國任何一個地區就學，國家按照學校提供的教育券進行財政撥款支持。或者按照近幾年當地義務教育實際入學學生數對地方進行專項財政轉移支付。第二，抓緊建立包括基本醫療保險在內的農民工基本社會保障制度。在解決農民工基本醫療保障的同時，探索銜接新型農村合作醫療制度和城鎮基本醫療制度的有效途徑。現在已經到了出臺這樣一些政策的時候了。
　　３．以創新農民工土地制度安排為突破口，統籌推進城鄉土地一體化。城鄉二元土地制度安排，尤其是農村土地長期承載的基本社會保障功能，是農民工被排斥在諸多城市基本公共服務保障范圍之外的深層因素。建議“十二五”創新農民工土地制度安排：
　　一是盡快剝離土地社會保障功能。“十二五”的土地政策調整，要把剝離附加在土地上的社會保障功能作為重點之一，使農民工能實際獲得與城鎮居民平等享受基本公共服務的權利。應當叫停諸如“土地換社保”等各種不合理做法。尤其是在農村土地得不到物權保障、不能抵押貸款的情況下，不能硬性要求農民工以放棄土地權利為代價來獲得城市的基本公共服務。
　　二是切實保障農民工的土地收益權。在符合城鄉土地規劃的前提下，統一建立完善農民工土地使用權的轉讓、出租、抵押、入股的相關制度安排。

　　“讓農民工成為歷史”，既關系城市化進程，又關系和諧社會建設，牽動我國發展方式轉型的全局。為此，應當明確把“讓農民工成為歷史”作為“十二五”改革發展的重要任務和政府轉型的約束性指標。
　　１．把農民工市民化作為政府的公共職責。農民工市民化需要明確中央與地方政府的職責分工，建立以中央和省級政府為責任主體、市縣政府負責具體實施和管理的分工體系，為“十二五”農民工市民化提供財力保障和組織保障。
　　２．把政府土地收益的一部分用于解決農民工基本住房保障問題。這里的主要建議是：第一，將農民工納入居住地城鎮居民住房保障范圍，實現“住有所居”的目標。第二，規定一定比例的土地收益用于改善農民工住房保障。當前，土地增值收益已經成為地方政府收入的重要組成部分，農村土地轉換為城市土地的增值收益，理應讓農民工參與分享。建議“十二五”時期明確規定５０％的土地收益要用于包括農民工在內的住房保障。第三，建立符合農民工實際需求的住房公積金制度。將農民工納入城市職工住房公積金制度范疇，探索符合農民工特點的住房公積金使用辦法。
　　３．保障農民工公共就業服務。公共就業服務是當前農民工的迫切需求，對其生存和發展具有重要現實意義。建議盡快把農民工納入所在城市的公共就業服務體系，建立農民工和所在城市戶籍人口統一、平等競爭的勞動力市場。同時，完善由城市戶籍人口與農民工共享的公共就業服務信息管理制度和機制，確保農民工通過所在城鎮人力資源市場信息網絡享受自助式公共就業服務。在此基礎上，把農民工納入所在城市就業、失業統計范圍，建立包括農民工在內的勞動力資源及就業狀況調查統計登記分析制度。
　　“十二五”時期，“讓農民工成為歷史”，實現農民工市民化，將大大加快城市化和城鄉一體化進程，將對以公平與可持續發展為目標的發展方式轉變產生重大而積極的影響。