|
|
|
2010-08-16 作者：國家發展改革委經濟研究所 杜飛輪 來源：中國證券報
|
|
| |
從近年的情況看，產能過剩在我國的表現形態似乎變得越發復雜，其治理難度也不斷加大，日漸成為困擾經濟又好又快發展的一個長期性問題。其主要原因是：
缺乏科學的評價體系，對市場需求的預測不盡合理。我國尚未建立一套完善的產能過剩判斷指標體系，學界衡量產能過剩主要是用行業產銷率、產品庫存、價格水平及企業利潤等指標，間接說明產能利用的情況；而政府則是通過對部分商品的供求和行業產能利用的調查，并根據相關經驗對當前及未來一段時期市場需求作出預測，來判斷行業是否存在產能過剩。然而，由于數據的支撐極其有限，政府對市場信息的掌握可能不夠全面（或者是滯后），加之預測方法不一定恰當，對市場前景的認識和把握不足，很多判斷都出現了一定的偏差。一些曾被政府警告嚴重過剩或即將過剩的產業并未出現預期的嚴重過剩。
市場要素成本低，自動調節機制失靈。在完善的市場經濟條件下，產能過剩會通過價格調整、市場范圍變化和企業退出等市場自動調節方式。但為何我國的產能過剩在部分行業屢治屢發，這主要是因為，我國企業的投資成本過低，企業在產能過剩條件下仍然“有利可圖”。如國有企業的土地和融資（或資金）等成本偏低，民營企業的勞動力和環保等成本過低。“有利可圖”的個體理性往往導致行業的非理性，加劇產能過剩行業的投資擴張。
短期行政性政策居多，長期約束力不足。從前述分析可看出，政府采取的短期性行政命令，如直接限制產量、禁止投資和淘汰落后產能等強制性措施較多；而長期性約束政策，如提高環保、技術、質量標準等相對較少，且沒有建立長期的跟蹤檢查、監管、處罰等規范的法律制度，再加之地方政府的保護主義。結果就是政策前期的效果顯著，而后期隨著執行力度的下降，其約束效應越來越差，甚至逐漸消失，從而導致過剩行業治理之后仍會死灰復燃。
政策的時效性和協調性不好，效果相對有限。抑制產能過剩政策出臺往往選擇在經濟和市場不太景氣的時期，并給企業預留一定的整改時間，而還未等到企業完全調整到位，市場需求卻發生了較大變化，過剩產品有時反而成了緊俏產品。在下一輪投資規模擴張中，大企業投資審批時間和周期長，不能迅速適應市場的變化，而小企業投資少、見效快，遍地開花，又加大了行業整合的難度。另外，治理產能過剩畢竟是壓縮存量和控制增量同時進行的，短期內將會加劇失業、降低GDP增速等，與其他宏觀經濟政策的協調配合難度較大，甚至可能存在一定的矛盾。因此，政策出臺與經濟周期性波動不匹配，導致其治理效果大打折扣。
|
|
| 凡標注來源為“經濟參考報”或“經濟參考網”的所有文字、圖片、音視頻稿件，及電子雜志等數字媒體產品，版權均屬新華社經濟參考報社，未經書面授權，不得以任何形式發表使用。 |
|
|
|
|
|