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2010-08-13 作者：陳永昌 來源：經濟參考報
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近日，國務院工信部對煉鋼、煉鐵等18個工業行業淘汰落后產能。被淘汰的企業共計2087個，強令兩個月內關閉。這次淘汰落后產能涉及面之廣，企業之多，工作量之大，是歷史上前所未有的。
近十年來，我國很多行業出現產能過剩的問題。這個問題已經不是新問題，曾經反復多次出現過，呈現周期性顯現的一大頑癥。究其根本成因，有以下三點：
第一，政府配置資源的后果。由于政府配置資源，沖淡了市場配置資源的基礎性作用，引發了諸多產業的產能過剩。
第二，壟斷產業制造了產能過剩。由于眾多壟斷企業盲目擴張，才導致了一輪又一輪的產能過剩，這是產能過剩產生的體制性原因。
第三，投資過旺加劇了產能過剩。為了應對金融危機，我國從2008年開始，加大財政投資和銀行貸款搞建設、上項目，用投資刺激經濟增長。由于投資過旺，加劇了部分行業的產能過剩。
實踐證明，淘汰落后產能的主體是市場而不是政府。如果一個企業產能過剩，產品積壓，企業因為沒有銷售利潤而造成虧損，最后倒閉是天經地義的事。企業是市場的微觀基礎，是自負盈虧的經濟組織。企業的生死存亡由市場來決定，如果動用政府的行政手段來關停企業，后果太重，成本太高，效果不佳。最后造成政府與市場的錯位，不利于由政府主導型經濟向市場主導型經濟的轉型和調整。
政府出面淘汰落后產能有負面效應。第一，淘汰的效果不佳，容易走過場。第二，政府出面淘汰落后產能，容易自攬包袱，加大政府負擔。市場淘汰過剩產能企業自認損失。第三，會影響一些地方經濟的發展和穩定。18個行業被列入淘汰之列，2000多個工廠被淘汰拆遷，至少影響地方上千億元的GDP產值和上百億的財政收入。產生大量的下崗工人，降低就業率，提升失業率，在某種程度上危及一些地方和行業的穩定。第四，解決落后產能，一方面要主觀上強行淘汰，另一方面要貴在刺激消費，提高社會購買力。通過發展經濟緩解社會供求關系和矛盾，用刺激消費消化過剩產能，這樣才能主動調節市場上的供求關系，用消費刺激生產，拉動經濟健康平穩的發展。
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