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2010-08-12 作者：吳睿鶇 來源：證券時報
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在經(jīng)歷“史上最嚴(yán)厲”的房地產(chǎn)調(diào)控政策后，仍有1457宗閑置土地“黑名單”隆重出爐，盡管國家在1994年頒布的《城市房地產(chǎn)管理法》，以及在1999年頒發(fā)的《閑置土地處置辦法》，都對囤地行為進(jìn)行異常嚴(yán)厲的規(guī)定，然而，現(xiàn)實實踐與制度夢想存在著很大落差，這項公共政策早已被架空，變成了一紙空文。
究其根源，其一，地方政府有意縱容。透過這份榜單，不難發(fā)現(xiàn)，截至2009年9月30日，全國閑置土地總面積超過9772公頃，合同總價款共約256億元，閑置土地中70%以上為住宅用地，其中，因政府原因造成的閑置土地共849宗，占到了1457宗的54.8%。
其二，違法成本太小。前些日子，杭州市國土局查處的350多畝土地每畝罰款9.5萬元，但實際上每畝地價漲了約552萬元，罰款額僅為漲價的1/50。可以想象，地方政府處罰結(jié)果與開發(fā)商囤地獲利相差懸殊，開發(fā)商的囤地?zé)崆樵跄懿桓邼q。
其三，執(zhí)法部門執(zhí)法不嚴(yán)。隆登“狀元”的廣州市，列入名單的閑置土地已遍布全市各個區(qū)域，從約定開工時間看，不少地塊的閑置時間已經(jīng)長達(dá)17年，閑置時間最短的也已有4年。面對于如此嚴(yán)重的情形，廣州市國地部門仍慢騰騰地聲稱，力爭在年內(nèi)解決。閑置土地處置辦法已實施11年了，廣州市至到現(xiàn)在才執(zhí)行這項休眠政策，難怪乎，非法囤地愈演愈烈。
無情的現(xiàn)實告訴人們，對于土地閑置現(xiàn)象，至少到目前為止，還沒有發(fā)現(xiàn)靈丹妙藥。因此，筆者覺得，我們很有必要換一種思維和視角，來找一種或許能破解囤地現(xiàn)象的良藥。
日本打擊非法囤地做法很有精準(zhǔn)度，有借鑒的意義。日本從1992年開始征收地價稅，其要義是無論地價上漲還是下跌，即使不進(jìn)行交易，凡是土地持有者都必須向政府繳納土地持有稅。具體做法是每年對土地升值情況進(jìn)行評估，并按照新的地價標(biāo)準(zhǔn)征收持有稅。這一招非常見效，很快就平息了本國的囤地現(xiàn)象，也為結(jié)束日本房地產(chǎn)泡沫，立下了頭功。
對土地閑置費改稅，可謂一舉兩得，一方面，會加大開發(fā)商成本，迫使開發(fā)商，為減少土地持有成本，及時開發(fā)土地。另一方面，稅收有強制性。與現(xiàn)在的土地閑置費不同，收費具有很大的變通性和彈性，可收可不收，但一旦上升到國家稅收的制度層面，就具有很大的強制性。
早在2008年1月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》首次提及對閑置用地征收20%閑置稅，以及擬對閑置房地產(chǎn)用地征“增值地價”，但兩年半多過去了，仍沒有開征的任何信息。有鑒于此，國家應(yīng)大膽借鑒國外的做法，盡快出臺土地閑置稅，以有效規(guī)避囤地現(xiàn)象的滋生蔓延。
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