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2010-08-10 作者：周子勛 來源：證券時(shí)報(bào)
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近日有媒體報(bào)道，我國(guó)環(huán)境稅研究已取得階段性成果，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和環(huán)保部將向國(guó)務(wù)院提交環(huán)境稅開征及試點(diǎn)的請(qǐng)示，2013年可能將適時(shí)推出。
所謂環(huán)境稅，是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格中去，再通過市場(chǎng)機(jī)制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段。
長(zhǎng)期以來，中國(guó)在環(huán)境管理上一直存在有法不依的缺陷，尤其是在將經(jīng)濟(jì)手段貫穿環(huán)境保護(hù)方面做得不夠。“污染者負(fù)費(fèi)”原則早在70年代就被認(rèn)同為“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”，環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)也作為理論武器被引進(jìn)，但管理上的不足制約了環(huán)保的發(fā)展。種種跡象表明，當(dāng)前我國(guó)環(huán)保已經(jīng)形成這樣一條惡性的循環(huán)鏈——由于環(huán)境利益及其相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益在保護(hù)者、破壞者、受益者和受害者之間的不公平分配，導(dǎo)致了受益者無償占有環(huán)境利益，保護(hù)者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，缺乏保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，破壞者未能承擔(dān)破壞環(huán)境的責(zé)任和成本，受害者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)賠償，責(zé)任人喪失保護(hù)的經(jīng)濟(jì)壓力，造成了對(duì)環(huán)境破壞的惡性循環(huán)。
鑒于當(dāng)前我國(guó)環(huán)境惡化的趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，推動(dòng)環(huán)境稅開征是勢(shì)在必然，而且財(cái)政收入來源有限的地方政府也會(huì)極力推動(dòng)環(huán)境稅的征收。但是，開征環(huán)境稅就能切實(shí)解決我國(guó)環(huán)境污染持續(xù)惡化的形勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整嗎？顯然不能。誠(chéng)如有業(yè)內(nèi)人士表示，現(xiàn)實(shí)中的環(huán)境問題要比理論假設(shè)中的環(huán)境問題復(fù)雜得多。參與制定的專家表示，方案中還有些具體細(xì)節(jié)如稅率水平的確定、征收范圍的確定、環(huán)保和稅務(wù)部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制、減免稅的設(shè)置等，需要進(jìn)一步考慮。
再說，我國(guó)目前的稅制中涉及環(huán)保的稅種已經(jīng)不少，開征環(huán)境稅必須對(duì)這些稅費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，但這不是短時(shí)間內(nèi)可以完成的。在稅收法律制度還很不完善的情況下，環(huán)境污染稅很可能被當(dāng)作增加財(cái)政收入或彌補(bǔ)赤字的工具。可見，如果簡(jiǎn)單地把環(huán)境稅推出來，將直接推高企業(yè)的生產(chǎn)成本，最終又轉(zhuǎn)嫁給整個(gè)社會(huì)。
當(dāng)然，還有一個(gè)細(xì)節(jié)值得關(guān)注：目前我國(guó)法律法規(guī)對(duì)企業(yè)的環(huán)境責(zé)任是非常模糊。尤其是針對(duì)大型國(guó)有壟斷企業(yè)以及官商勾結(jié)背景的企業(yè)，環(huán)境污染責(zé)任非常溫和。最近鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的紫金礦業(yè)污染事故，國(guó)家環(huán)境部門曾多次通報(bào)但始終雷打不動(dòng)，在出了事故之后，事故責(zé)任賠償卻以政府財(cái)政先期買單，這種以納稅人收入為企業(yè)和地方政府部門污染責(zé)任買單的做法，直接顯示出當(dāng)前環(huán)境事故處理的一個(gè)錯(cuò)位。這樣的畸形體制只能助長(zhǎng)企業(yè)繼續(xù)污染，地方政府繼續(xù)放任。
更為重要的是，環(huán)境稅的界定依然不清。如果是國(guó)稅或是分享稅種，地方的積極性肯定不會(huì)太高。而且，現(xiàn)在很多地方粗放經(jīng)營(yíng)，企業(yè)的污染如果拿環(huán)境稅“一刀切”，受損肯定不小。
因此，解決環(huán)境問題并非加稅如此簡(jiǎn)單。如果盲目開征，最后可能淪為以保護(hù)環(huán)境和資源之名，行增加財(cái)政收入之實(shí)。依我之見，環(huán)境稅要想取得預(yù)期效果，必須在稅收機(jī)制設(shè)計(jì)上，能夠充分調(diào)動(dòng)企業(yè)節(jié)能降耗、減排的積極性，從而有力地推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，需要改變目前的發(fā)展思路，改變盲目追求GDP的官員行為。如果這個(gè)不做調(diào)整，開征環(huán)境稅就難以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源的初衷。
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