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2010-08-09 作者：房地產(chǎn)事務專欄作家 章劍鋒 來源：上海證券報
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主營地產(chǎn)業(yè)務的央企必須全部退出商品房市場，因為我們找不到一個理由證明他們有必要繼續(xù)待下去。國資委管轄的78家非主營房地產(chǎn)業(yè)務的中央企業(yè)退出房地產(chǎn)市場，實際上就是個契機。余下的那16家主營房地產(chǎn)業(yè)務的中央企業(yè)，此時也應來一次華麗轉(zhuǎn)身，變?yōu)閷ｉT的民生住房建設(shè)主體，以便迅速鋪設(shè)出一個足以改變國民住房基本局面和結(jié)構(gòu)的高效率開發(fā)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。
這些中央企業(yè)（包括大大小小程度不一地染指樓市的國有企業(yè)），很大一批陸續(xù)成立于上世紀80年代，當時市場經(jīng)濟體制初開，在各個行業(yè)里面，還沒有成規(guī)模民營資本的蹤影，成立這樣一批體制內(nèi)的企業(yè)，也是先行先試的需要，這里面就存在一個規(guī)模示范效應。
但就根本而言，這還是一種計劃機制的產(chǎn)物。體制轉(zhuǎn)變之前，中國的住宅是“國家統(tǒng)一投資、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配”，政府制定計劃，建筑公司或部門性的開發(fā)公司負責執(zhí)行對口指令。轉(zhuǎn)軌時期，這種格局依然沒有改變。雖然成立了一批國有房地產(chǎn)公司，但政府每年仍要下達具體建房計劃指標，央企通常計劃單列，可直接得到這些國家指標，各地則由地方政府向中央領(lǐng)指標再回去分配。政府投資，國企開發(fā)。到了現(xiàn)在，市場經(jīng)濟建設(shè)已經(jīng)大有成效，而這樣一批舊有體制的產(chǎn)物非但沒有隨著舊有機制一道退出，反而擠進了新的市場體系與規(guī)則內(nèi)，使得政府直接或間接參與市場經(jīng)營的做法得以延續(xù)，成了一種名正言順的殘留。
計劃經(jīng)濟下以及轉(zhuǎn)軌初期的中央或國有房地產(chǎn)企業(yè)，帶有公共、公益性質(zhì)，理應圍繞公共產(chǎn)品、公共領(lǐng)域存在和發(fā)展的，以增進國民福祉。當房改完成，向市場經(jīng)濟過渡基本結(jié)束，他們就已完成了特定歷史階段賦予的使命，到了必須退出歷史舞臺的時候，不應該繼續(xù)介入市場經(jīng)營，參與逐利、與民爭利。
退一步來說，國有企業(yè)特別是央企即使不可能全部淡出，那么在今天，這種存在也依然只能是從事公共領(lǐng)域的運作，這是央企（即國有企業(yè)）與民營資本的本質(zhì)區(qū)別。在社會穩(wěn)定與經(jīng)濟健康增長層面，央企必要有所擔當與承載。就這一點來看，國有企業(yè)可以在很多戰(zhàn)略性領(lǐng)域存在，因為這些領(lǐng)域有可能關(guān)系國家安全和民族利益。房地產(chǎn)市場卻不是這樣一個領(lǐng)域，國有地產(chǎn)企業(yè)的存在，幾乎增進不了大家多少幸福感。
至于怎么退，遵循公共利益的原則，有兩條路可走。一條是，如果還要繼續(xù)留在市場里，又不想與體制脫離關(guān)系，那么他們的全部經(jīng)營所得則必須繳入國庫，用于社會福利性事業(yè)建設(shè)的財力性轉(zhuǎn)移支付，特別是可以考慮更多地投入保障性住房、政策性住房建設(shè)的財力支持上去；另外一條路，也可以不與體制“斷奶”，但這些企業(yè)必須轉(zhuǎn)變自身職能和性質(zhì)，不再涉足商品房經(jīng)營與開發(fā)業(yè)務，改組為由政府住房委員會節(jié)制的執(zhí)行機構(gòu)，專門負責每一年度的公共住房投資、開發(fā)、建設(shè)。
這樣一來，現(xiàn)有16家中央企業(yè)可以在短時間內(nèi)就整合成幾家超大規(guī)模的保障性住房和政策性住房運營集團，負責執(zhí)行和推進政府的民生住房建設(shè)計劃、規(guī)劃。中央政府可以考慮設(shè)立一個國家層面上的住房委員會，每一年底，這個委員會負責制定一系列民生住房建設(shè)指令，監(jiān)督落實進度，中央企業(yè)在職能上對這個委員會負責，接受其監(jiān)管考核，他們所做的，就是拿政府的財政專項去為無力負擔商品房的老百姓蓋房子。這一系列舉措可以借《住房保障法》出臺之機著手實施。
這是一種公權(quán)力的復歸原位，中央企業(yè)及大小國企轉(zhuǎn)變成擔負民生住房建設(shè)重任的實體，正好與政府對社會保障負有的天然責任相吻合：市場的歸市場，保障的歸保障。
民生住房這一塊，因其屬于保障范疇，無論怎么樣實行計劃、大包大攬，都是不為過的，現(xiàn)在缺少的恰恰就是這一點。當把央企及大小國企納入其中，這就將會是一個完整的、自成模式和系統(tǒng)的民生住房供給通道。在土地這個源頭環(huán)節(jié)上，政府住房委員會可以制定年度供地計劃，采用直接劃撥的方式從儲備用地中劃出相應的數(shù)量；在建設(shè)開發(fā)上，政府的住房委員會可制定相應的設(shè)計與規(guī)劃，且為此配備相應的專項資金，如果資金支持力度不夠，還可以轉(zhuǎn)而尋求金融機構(gòu)的支持，國有商業(yè)銀行不愿意參與，可以交給政策性銀行來辦，總之融資方式可以多樣化。土地、資金難題都解決了，這時候，重新整合過的央企和大小國企就可以披掛上陣了。
根據(jù)這樣的理論構(gòu)想，事實上連78家非主營地產(chǎn)業(yè)務的中央企業(yè)也不必急著離開，大可就地轉(zhuǎn)身，參與到這項利國利民的民生工程里來。當民生住房在整個房屋供應結(jié)構(gòu)中的比重在這樣的巨無霸式的重組與協(xié)同下大幅提高后，住房當不至于再成為一個困擾社會的老、大、難問題。
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