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2010-08-05 作者：新京報(bào)社論 來(lái)源：新京報(bào)
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今年6月，住建部等七部委發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》之后，公共租賃房更是成為保障性住房的熱門話題。但隨著公共租賃房的建設(shè)和分配等問(wèn)題逐漸凸顯，外界對(duì)于公共租賃房的期待和熱度逐漸趨于理性。特別是，前不久北京市公布了部分公共租賃房的租賃價(jià)格，每平米30元的租價(jià)和商品租賃房幾無(wú)二致，在商品租賃價(jià)格暴漲的情況下，這對(duì)期待通過(guò)公共租賃房解決居住問(wèn)題的人們來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一瓢冷水。
事實(shí)上，公共租賃房在新加坡、中國(guó)香港等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)成為住房保障制度的主要組成部分，但在中國(guó)的住房保障制度中屬于新生事物。2009年的政府工作報(bào)告“提出要建設(shè)包括廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和公共租賃房在內(nèi)的住房保障體系，以保障低收入階層和‘夾心層’的居住權(quán)”。在經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房問(wèn)題多多的情況下，外界開(kāi)始將住房保障的希望寄托在公共租賃房上面。
但就資金來(lái)源、監(jiān)管和建設(shè)以及分配等環(huán)節(jié)而論，公共租賃房和之前的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房面臨的問(wèn)題完全一樣，都面臨資金缺乏、監(jiān)管不到位和分配上的尋租問(wèn)題。
特別是我們看到，公共租賃房的建設(shè)雖剛剛起步，但已顯示出種種不足和隱憂：
一，供應(yīng)對(duì)象開(kāi)放性不夠。公共租賃房的供應(yīng)對(duì)象主要是既買不起經(jīng)濟(jì)適用房，又不夠廉租房條件的人群，即俗稱的“夾心層”。如剛畢業(yè)的大學(xué)生，大部分外來(lái)務(wù)工的農(nóng)民工等，對(duì)這些人的住房問(wèn)題，一方面在以前的住房保障體系里屬于空白，另一方面受限于有地方福利因素的戶籍制度，這些外來(lái)人口無(wú)法享受；
二是公共租賃房的供應(yīng)量太小，北京今年只有50萬(wàn)平米，一萬(wàn)多套，建設(shè)計(jì)劃最多的是重慶，三年也只有30多萬(wàn)套，僧多粥少；
三是監(jiān)管制度缺乏，對(duì)于公共租賃房租金如何確定，如何審核，如何監(jiān)管，目前尚沒(méi)有完善的監(jiān)管體系；
四是定價(jià)太高，政府確立的“保本微利”的原則，在實(shí)踐中往往使得公租房的租價(jià)幾乎和商品租賃價(jià)格持平，失去了保障的意義和價(jià)值。
而且，公共租賃房和廉租房都屬于保障性住房，從供應(yīng)的對(duì)象而言，都是為中低收入住房困難階層提供臨時(shí)性的住房。對(duì)于住房困難的低收入階層，再進(jìn)行細(xì)分，在目前的情況下沒(méi)有必要。這些人的住房問(wèn)題，要么通過(guò)“產(chǎn)權(quán)”的形式如經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房予以解決，要么通過(guò)“租賃”的形式予以解決。在保障性住房問(wèn)題上，既然我們面臨的問(wèn)題之一就是監(jiān)管漏洞太大，在這種情況下，沒(méi)有必要將保障性租賃住房還予以細(xì)分，分成公共租賃房和廉租房?jī)煞N。
保障性租賃住房制度越簡(jiǎn)單，就越好操作。建議對(duì)公共租賃房和廉租房進(jìn)行合并，并將其供應(yīng)對(duì)象擴(kuò)充至所有的中低收入階層，并盡可能地體現(xiàn)其開(kāi)放性，減少尋租的空間。而在目前保障性住房不能滿足全部需求的情況下，亦可以優(yōu)先滿足那些低收入者的居住需求，而對(duì)那些享受不到保障性住房的人，則由政府提供相應(yīng)的補(bǔ)貼讓他們?nèi)プ狻?/STRONG>政府只需要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人群的收入監(jiān)控即可。總之，保障性租賃住房的建設(shè)應(yīng)避免經(jīng)濟(jì)適用房式的制度“杯具”。
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