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囤地黑名單縮水 開(kāi)發(fā)商偷著樂(lè)
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2010-08-04 作者：馮海寧 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)
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國(guó)土資源部已將一份涉及全國(guó)1457宗閑置土地的統(tǒng)計(jì)表交予銀監(jiān)會(huì)，銀監(jiān)會(huì)將根據(jù)這份“黑名單”做一次全面的風(fēng)險(xiǎn)排查，其中80％的閑置土地可能被收回。這份統(tǒng)計(jì)表是前段時(shí)間國(guó)土資源部第一次全國(guó)大規(guī)模調(diào)研后總結(jié)出的“黑名單”，此次調(diào)研共派出31個(gè)調(diào)研組分赴31個(gè)省區(qū)市。（《中國(guó)證券報(bào)》8月3日）
早在2008年，國(guó)土資源部就要求各地建立土地違法記錄通報(bào)公示制度，將發(fā)生兩次以上違法行為或違法行為性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的單位或個(gè)人列入“土地違法記錄單”，通過(guò)金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)向當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)通報(bào)，并向社會(huì)公示。然而，土地違法現(xiàn)象常見(jiàn)，至今卻不見(jiàn)一份完整的“黑名單”，這條新聞里的“黑名單”也是只見(jiàn)數(shù)字。
在土地資源緊缺、巨量土地閑置的中國(guó)，建立并用好“黑名單”，是土地監(jiān)管的重要組成部分，但現(xiàn)實(shí)中并沒(méi)有建好和用好。因而，土地市場(chǎng)有很多傳奇，如某開(kāi)發(fā)商的土地儲(chǔ)備可供開(kāi)發(fā)143年。這類(lèi)傳奇說(shuō)明，包括“黑名單”在內(nèi)的打擊囤地的制度，看似嚴(yán)厲實(shí)則像“紙老虎”。
1457宗閑置土地進(jìn)入“黑名單”，不僅土地可能被收回，而且開(kāi)發(fā)商可能遭遇“限貸”，應(yīng)該說(shuō)“黑名單”有一定震懾力。不過(guò)，它能否擊中開(kāi)發(fā)商痛處、使開(kāi)發(fā)商不敢囤地也無(wú)法囤地，我對(duì)此不太樂(lè)觀。
首先，我懷疑1457宗閑置土地能收回多少。報(bào)道說(shuō)，80％的閑置土地可能被收回，最終收回的土地恐怕連40％都達(dá)不到。因?yàn)檫@雖然是國(guó)土部制定的黑名單，但處置閑置土地的權(quán)力在地方，在“土地財(cái)政”的背景下，要想讓地方監(jiān)管部門(mén)收回大量閑置土地，根本就不現(xiàn)實(shí)。地方監(jiān)管部門(mén)只要用半句話——“由于調(diào)整規(guī)劃……”就能應(yīng)付國(guó)土部。
其次，是“黑名單”漏掉不少閑置土地，開(kāi)發(fā)商會(huì)偷著樂(lè)。“1457宗閑置土地”其實(shí)與真實(shí)的閑置土地?cái)?shù)量差距很大。僅以北京為例，審計(jì)發(fā)現(xiàn)在2006年至2007年已批復(fù)征用的土地中，尚有64％的土地未完成開(kāi)發(fā)工作，這意味著大量土地處于閑置狀態(tài)。再比如說(shuō)上海，在“黑名單”中是“零”閑置，但我注意到，截至今年1月，上海共有閑置土地約300幅，涉及總建筑面積近4000萬(wàn)平方米。“黑名單”怎能顯示“零”閑置？
第三，是“黑名單”應(yīng)公開(kāi)而沒(méi)公開(kāi)。從2008年的制度安排來(lái)看，“黑名單”要向社會(huì)公示，但到今天還不見(jiàn)公示。而文章開(kāi)頭這則新聞中的這個(gè)“黑名單”，在國(guó)土部官網(wǎng)上也不見(jiàn)蹤跡。顯然，這個(gè)“黑名單”只在相關(guān)部門(mén)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，既不能讓公眾參與監(jiān)督，也不能起到警示作用，意義極其有限。毫無(wú)疑問(wèn)，這個(gè)“黑名單”惟有公示才能發(fā)威。
第四，是“黑名單”的懲戒作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。目前，“黑名單”進(jìn)入銀監(jiān)會(huì)，想必違規(guī)開(kāi)發(fā)商今后在貸款方面要受到限制。同時(shí)，“黑名單”還有可能進(jìn)入證監(jiān)會(huì)，可限制違規(guī)開(kāi)發(fā)商的上市融資。此外，目前的新聞報(bào)道中看不出“黑名單”還有什么威力。我以為，這個(gè)“黑名單”除了限制開(kāi)發(fā)商貸款、融資外，還應(yīng)在拿地資格、開(kāi)發(fā)資質(zhì)、企業(yè)年鑒等方面發(fā)揮積極作用。
尤其是，這個(gè)“黑名單”中涉及的地塊信息、開(kāi)發(fā)商信息、違規(guī)情況等都要詳細(xì)公開(kāi)，一方面公眾和媒體通過(guò)觀察這個(gè)“黑名單”，還能發(fā)現(xiàn)更多閑置土地，可補(bǔ)充國(guó)土部信息；另一方面，“黑名單”公開(kāi)后，對(duì)違規(guī)開(kāi)發(fā)商和涉地政府有一定警示、批評(píng)作用，或許能減少官商勾結(jié)玩花樣以逃避懲罰。
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