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2010-08-04 作者：中共山東省平原縣委書記 董紹輝 來源：人民日報
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加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是當前和今后一個時期的一項重大戰略任務。城鎮作為集聚各種發展要素的重要平臺，在整合各類資源、統籌城鄉發展方面起著龍頭作用，因此，抓城鎮建設是統籌城鄉發展、實現城鄉發展一體化的關鍵。平原縣是山東省30個經濟欠發達縣之一，45萬人口中36萬在農村。近年來，我們把統籌城鄉發展作為工作的重中之重，通過科學規劃城鄉發展布局，確立了以城鎮為龍頭、以產業為紐帶，高起點規劃、高標準建設的城鄉發展一體化路子。經過努力，去年獲得了“山東省城鄉環境綜合整治先進縣”、“山東省農村社區建設示范縣”稱號。
實施城鄉規劃一體化，促進發展格局有序融合。立足以城帶鄉、城鄉互動，圍繞破除城鄉二元結構，從科學規劃入手，明確了“一心、兩極、八鎮、百區”的城鄉發展一體化框架：把縣城作為中心，把縣城東西的兩個中心鎮作為重點，把其他8個鄉鎮作為依托，將全縣所有行政村整合成100個左右的農村社區。根據這一總體布局，搞好城鄉建設規劃、經濟社會發展規劃的銜接和配套，以規劃一體化引領城鄉經濟社會發展一體化。在縣城規劃上，著力打造“水清樹綠的生態城、誠實守信的文明城、厚重大氣的文化城、景色怡人的觀光城”；在鄉鎮規劃上，聘請省級以上規劃設計單位編制各鄉鎮駐地的總體規劃和“一街兩區”詳細規劃；在農村社區規劃上，按照居住樓房化、配套城鎮化的原則，確保設計標準不能低、文化特色不能少、鄉土風情不能丟、建筑模式不雷同。
實施城鄉建設一體化，促進發展平臺同步改善。把城鎮作為統籌城鄉發展的龍頭，推動城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村傳播。首先，堅持公共服務先行，推進城鄉基礎設施一體化。連續5年不斷加大基礎設施投入，著力解決水、電、路、學、醫等方面的實際問題。投資2億多元，建成相家河水庫和兩個現代化自來水廠，新解決20萬農民的飲水問題；投入4億元，鋪通全縣所有縣鄉道路，實現村村通客車；投入2億多元，實施“農村初中進城”工程，讓3萬多農村孩子全部到縣城集中就學；投入3億多元，建設縣醫院門診大樓和病房大樓，將原876所村衛生室整合成180處標準化衛生室。其次，按照市的標準建設縣城，突出生態、園林、文化特色，進一步提升功能、增強承載力；按縣城的標準建設城鎮，引導各類資源向城鎮集中，引導支持農民到城鎮務工、經商、居住；按城鎮的標準建設社區，以城郊社區和鄉鎮駐地為重點，建立健全基礎設施和公共服務場所。
實施城鄉產業一體化，促進發展要素優化組合。把產業作為統籌城鄉發展的紐帶，大力推動城鄉經濟聯動發展。一是抓園區帶骨干，優化產業布局。按照用地集約、企業集聚的思路，大力發展園區經濟，推動企業由分散向集約轉變，由低檔次、低水平向高效益、品牌化轉變。二是抓千家帶萬戶，壯大產業集群。著力發展八大特色產業集群，引導骨干企業向社區延伸產業鏈條，壯大產業規模，帶動農民致富。三是抓龍頭帶基地，發展現代農業。大力推廣“龍頭+合作組織+基地+農戶”的農業產業化經營模式，扶持做大骨干龍頭企業，規范完善經濟合作組織，加快土地流轉步伐，力爭每個社區都有主導產業、每個主導產業都有產業基地、每個產業基地都有龍頭帶動。
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