許玉明，重慶社科院城市建設(shè)與管理研究所所長(zhǎng)，資深研究員，長(zhǎng)期致力于重慶戶(hù)籍制度的研究，其牽頭承擔(dān)的中國(guó)社科基金課題《中國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力及其供養(yǎng)人口戶(hù)籍轉(zhuǎn)移制度研究（以重慶為例）》已近尾聲。
“大幕已經(jīng)拉開(kāi)，重慶打開(kāi)了戶(hù)籍改革的第一道關(guān)口，這一步走得巧妙。”7月29日，許玉明接受了本報(bào)記者的采訪，展開(kāi)對(duì)話。
戶(hù)籍制度包括7項(xiàng)內(nèi)容
記者：什么叫戶(hù)籍制度？戶(hù)籍制度包括哪些內(nèi)容？
許玉明：戶(hù)籍制度是政府對(duì)轄區(qū)人口進(jìn)行管理的一種必要手段，包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等7項(xiàng)人口登記制度的總稱(chēng)。依附于戶(hù)籍制度之上，還有人口社會(huì)地位、收入標(biāo)準(zhǔn)、子女入學(xué)、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、福利、高考、升職、培訓(xùn)、軍人安置等方面的管理制度。
戶(hù)籍制度與依附于之上的制度形成了高度的關(guān)聯(lián)性。也就是說(shuō)，你是什么樣的戶(hù)口，就會(huì)享受什么樣的政策。
戶(hù)籍管理的功能本是單純的，即證明公民身份，并為政府提供準(zhǔn)確的人口數(shù)據(jù)和基本資料。因?yàn)榇罅哭r(nóng)村人口希望進(jìn)城就業(yè)而城市根本無(wú)法接納，由此戶(hù)籍制度邏輯地演化為限制人口流動(dòng)的制度。
重慶在為全國(guó)探路
記者：關(guān)于戶(hù)籍制度的改革，重慶此前有何具體的做法？你對(duì)重慶的戶(hù)改新政，有何評(píng)價(jià)？
許玉明：我市從2003年9月1日起，取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，打破城鄉(xiāng)二元制戶(hù)籍結(jié)構(gòu)，實(shí)行城鄉(xiāng)戶(hù)口一體化的戶(hù)口登記制度，所有戶(hù)口統(tǒng)稱(chēng)“重慶市居民戶(hù)口”。
這一改革首先在主城9區(qū)和“百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)”范圍內(nèi)實(shí)施，然后在其余區(qū)、縣逐步推行。新登記城鎮(zhèn)居民與原城鎮(zhèn)居民享受同等待遇和權(quán)利，履行同等義務(wù)。
重慶市此次戶(hù)籍改革還進(jìn)一步放寬了對(duì)戶(hù)口遷移的限制。全市實(shí)施大中專(zhuān)學(xué)生入學(xué)戶(hù)口自由遷移的政策，即大中專(zhuān)學(xué)生入學(xué)根據(jù)自愿原則，可遷也可不遷戶(hù)口，原屬農(nóng)業(yè)戶(hù)口的可就業(yè)登記為城鎮(zhèn)居民戶(hù)口。同時(shí)，大中專(zhuān)畢業(yè)生到西部其他地區(qū)和重慶市邊遠(yuǎn)地區(qū)工作，可保留主城區(qū)城市戶(hù)口。
如今在我國(guó)許多地方展開(kāi)的新一輪戶(hù)籍改革，都與重慶有一個(gè)共同點(diǎn)，便是以“城鄉(xiāng)一體化”為目標(biāo)，通過(guò)全面推進(jìn)改革，打破原有的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍登記管理制度。
重慶此次啟動(dòng)的戶(hù)籍制度改革，大幕已拉開(kāi)，突破口也找到了，政府意愿和農(nóng)民工的意愿高度契合，重慶當(dāng)以戶(hù)籍制度改革為牽引，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡化發(fā)展。
在戶(hù)改問(wèn)題上，重慶在為全國(guó)探路。
盡可能滿(mǎn)足進(jìn)城人員要求
記者：對(duì)我市的戶(hù)改新政，你有何建議？
許玉明：對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工要加強(qiáng)就業(yè)引導(dǎo)，監(jiān)督企業(yè)規(guī)范管理，改善打工居住條件，加大技能培訓(xùn)。建立農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提高其文化素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能，增加農(nóng)民工收入。
在商品房?jī)r(jià)格不能調(diào)控或者農(nóng)民工沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)力的情況下，加大公租房建設(shè)，加大供應(yīng)量，盡可能滿(mǎn)足進(jìn)城人員需求；同時(shí)解決農(nóng)民工子女讀書(shū)問(wèn)題和父母養(yǎng)老社會(huì)保障問(wèn)題，強(qiáng)化社會(huì)保障機(jī)制，普及各種社會(huì)保險(xiǎn)。