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2010-07-29 作者：鈕文新 來源：經(jīng)濟參考報
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今年下半年的財政五大著力點包括：1)促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；2)著力保障和改善民生；3)繼續(xù)深化財稅制度改革；4)加強地方政府性債務(wù)管理；5)切實抓好預(yù)算管理。
這五個方向中，比較引人注目的是“加強地方政府性債務(wù)管理”的提法。我認為，“理清”之后加強管理是對的，而絕不是所謂的“清理”。如果現(xiàn)在要“清理”那就錯了。
這時候財政不是無所作為，而壓縮一般性財政支出就是一個辦法。所以，謝旭人提出“要堅決壓縮一般性支出，嚴格控制公務(wù)接待費、因公出國(境)費用、公務(wù)用車購置及運行維護費等三項經(jīng)費規(guī)模。確保財政資金使用效益，增強預(yù)算透明度。”這就是說，該花的錢一分錢不許少花，不該花的錢盡可能壓縮。
總體看，財政部對總量問題的擔心比較少，而下半年對經(jīng)濟的著力點就是結(jié)構(gòu)問題。而一點也恰恰是我們股市投資人最大的看點。
看財政政策主要應(yīng)當看結(jié)構(gòu)性的問題，具體來看：第一，今年的農(nóng)業(yè)補貼力度恐怕會增加不少，原因是受災(zāi)地增多。第二，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，下半年重點在于資源綜合利用、新能源發(fā)展、節(jié)能減排。
尤其是“節(jié)能減排”，今年實現(xiàn)中央提出的“節(jié)能減排”目標難度極大，估計財政會在這方面加大投入力度。這對一些高耗能、高排放的國有大型企業(yè)而言，應(yīng)當是個不錯的消息。而對股市投資者而言，對節(jié)能減排設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當是個好消息。
做好新疆資源稅改革試點工作，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。新疆將成為中國的大型資源庫和資源供給基地，這是已經(jīng)基本確定的方向。
加快實施科技重大專項，扶持國家重大戰(zhàn)略科技產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大工程裝備的研究開發(fā)，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
完善消費稅制度，充分發(fā)揮消費稅促進節(jié)能減排和調(diào)節(jié)收入分配的作用。這是不是意味著大排量汽車消費的稅率還會進一步提高，而小排量汽車以及新能源汽車的稅負還會有大動作？其實，當節(jié)能減排壓力很大的時候，政府不僅正確，而且這樣做無可厚非。
在消費拉動方向上，各式各樣的消費補貼不僅會堅持，而且勢必通過完善“個人所得稅制度”強化居民的消費能力。但是，現(xiàn)在看這件事不會馬上完成，而政策部的提法也是“研究完善”。所以，下半年個人所得稅起征點的調(diào)整不值得期待。下一步，這個方向的改革恐怕不是簡單提高起征點的問題，而是如何更科學(xué)、更公平的問題。
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