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2010-07-29 作者：晏國政 來源：經(jīng)濟(jì)參考報
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隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐的加快，我國一些城市乃至小城鎮(zhèn)面臨的資源、環(huán)境、人口及應(yīng)對氣候變化的壓力越來越大，建設(shè)低碳城鎮(zhèn)成大勢所趨。近年來，在低碳經(jīng)濟(jì)理念指引下，我國很多地區(qū)城鎮(zhèn)在發(fā)展中紛紛提出“低碳”目標(biāo)。但是，據(jù)筆者觀察，一些地區(qū)建設(shè)低碳城鎮(zhèn)還存在概念化、系統(tǒng)工程少、發(fā)展不平衡等問題。所以，低碳城鎮(zhèn)建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)。
盡管低碳城鎮(zhèn)建設(shè)在我國部分地區(qū)已經(jīng)風(fēng)生水起，但在實(shí)際操作過程中存在的一些問題值得注意。
一是提出概念多，實(shí)際操作少。當(dāng)前很多城鎮(zhèn)提出“低碳”建設(shè)概念，但部分地區(qū)有“趕時髦”之嫌，既沒有完整的規(guī)劃，也沒有實(shí)際性的操作措施和工作方案。即便是提出概念，很多地方仍然停留在節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，并沒有全面理解“低碳”城鎮(zhèn)建設(shè)的含義。
二是單一項目多，系統(tǒng)工程少。低碳城鎮(zhèn)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及城鎮(zhèn)建設(shè)的方方面面，乃至包括城市居民的低碳生活及低碳消費(fèi)等方面。當(dāng)前很多提出低碳城鎮(zhèn)建設(shè)理念的城鎮(zhèn)只是在某一方面力求突破，如節(jié)能建筑、綠色交通改造、生態(tài)環(huán)境改善等等，缺乏統(tǒng)一的、明確的、系統(tǒng)性的規(guī)劃。有的城鎮(zhèn)對低碳城鎮(zhèn)建設(shè)的長期性、艱巨性和困難性認(rèn)識不足。
三是發(fā)展不均衡，低碳城鎮(zhèn)理念尚未進(jìn)入大多數(shù)城市管理者視野。筆者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前提出低碳城鎮(zhèn)建設(shè)的城鎮(zhèn)多集中在生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地方，在中西部地區(qū)，特別是轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨的能源資源型城鎮(zhèn)更是甚少涉及。一些城鎮(zhèn)管理者還對低碳城鎮(zhèn)建設(shè)有畏難情緒，對氣候變化的挑戰(zhàn)與壓力認(rèn)識不足。
全面推進(jìn)低碳城鎮(zhèn)建設(shè)是未來城市發(fā)展的趨勢，也是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我們應(yīng)在發(fā)展思路上進(jìn)行新的探索。
首先，要真正理解低碳城鎮(zhèn)的內(nèi)涵，做到理念先行。低碳城鎮(zhèn)建設(shè)是一個系統(tǒng)工程。低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)和低碳消費(fèi)是建設(shè)低碳城市的三大支撐力量。其中，開發(fā)低碳能源是建設(shè)低碳城市的基本保證，清潔生產(chǎn)是建設(shè)低碳城市的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，循環(huán)利用時建設(shè)低碳城市的有效方法，持續(xù)發(fā)展是建設(shè)低碳城市的根本方向。
其次，在建設(shè)過程中首先要突出規(guī)劃為基礎(chǔ)，并選取部分城市進(jìn)行試點(diǎn)示范工作。建設(shè)低碳城鎮(zhèn)，應(yīng)根據(jù)各自現(xiàn)有的城市特點(diǎn)，在充分論證分析的基礎(chǔ)上，提出具有自己城市特色的建設(shè)規(guī)劃，有步驟、分階段實(shí)施，不能急于求成。
再次，在具體建設(shè)過程中，作為城市管理建設(shè)者，在做好整體統(tǒng)籌的同時，更要找到符合國情的發(fā)展重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)各個環(huán)節(jié)的低碳創(chuàng)新。其中，尤其要以減少二氧化碳等溫室氣體排放為目的，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化綠色城市管理與服務(wù)，突出綠色交通、綠色建筑、綠色能源、綠色生產(chǎn)以及綠色消費(fèi)等五大重點(diǎn)。以財政金融稅收等手段推動城市運(yùn)行各個環(huán)節(jié)，以能源技術(shù)創(chuàng)新為核心，減少能源資源消耗，增加可再生能源等替代能源使用比例；同時加大引導(dǎo)和教育力度，提高全體城鎮(zhèn)居民以及行政部門對低碳城鎮(zhèn)建設(shè)的參與度。
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