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銀行服務(wù)價(jià)格之“規(guī)”亟待修改
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2010-07-28 作者：殷國(guó)安 來源：中國(guó)青年報(bào)
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近日，交通銀行、廣東發(fā)展銀行等部分銀行調(diào)高同城ATM跨行取款手續(xù)費(fèi)，引起各方關(guān)注。中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)表示，調(diào)整ATM跨行取款收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合法合規(guī)，建議客戶根據(jù)自身情況選擇交易。（新華網(wǎng)7月26日）
同城ATM跨行取款手續(xù)費(fèi)猛漲，老百姓怨聲載道，而這樣的漲價(jià)居然合法合規(guī)？實(shí)不相瞞，確有此“規(guī)”，這就是銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)改委2003年6月26日發(fā)布的《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理暫行辦法》。《暫行辦法》第七條規(guī)定，人民幣基本結(jié)算類業(yè)務(wù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，商業(yè)銀行提供的其他服務(wù)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。第九條規(guī)定，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的服務(wù)價(jià)格，由商業(yè)銀行總行自行制定和調(diào)整。這就是說，只要不屬于政府指導(dǎo)價(jià)的范疇，商業(yè)銀行的其他服務(wù)收費(fèi)，完全由商業(yè)銀行總行自己說了算。同城ATM跨行取款手續(xù)費(fèi)漲價(jià)，就符合這個(gè)“規(guī)”。
不過，也可以說跨行取款手續(xù)費(fèi)漲價(jià)不符合上面的“規(guī)”。因?yàn)榫驮谶@個(gè)“規(guī)”里，第五條規(guī)定，商業(yè)銀行制定服務(wù)價(jià)格、提供銀行服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)價(jià)格法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)遵循合理、公開、誠(chéng)信和質(zhì)價(jià)相符的原則；第九條的最后還說，“制定和調(diào)整價(jià)格時(shí)應(yīng)充分考慮個(gè)人和企事業(yè)的承受能力”。就是說，總行決定漲價(jià)也得符合這兩條。我請(qǐng)問，這個(gè)漲價(jià)符合“合理、公開、誠(chéng)信和質(zhì)價(jià)相符”的原則嗎？適應(yīng)“個(gè)人和企事業(yè)的承受能力”嗎？當(dāng)一個(gè)居民到單筆取款金額上限只有2500元的ATM機(jī)取1萬元，手續(xù)費(fèi)就要達(dá)到16元，這個(gè)漲價(jià)公平合理何在？
同時(shí)，更嚴(yán)重的問題在于，銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《暫行辦法》不完善，需要修改。其主要問題是：第一，對(duì)所謂市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格的制定，不能全部放開不管，因?yàn)橹袊?guó)的金融行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)并不充分，具有一定的壟斷性，市場(chǎng)定價(jià)極有可能成為權(quán)力定價(jià)。從實(shí)際看，連純粹市場(chǎng)定價(jià)的綠豆等商品串通漲價(jià)都被懲罰，銀行的市場(chǎng)定價(jià)難道可以不受監(jiān)督嗎？幾大銀行同時(shí)提高跨行取款手續(xù)費(fèi)，難道不屬于“串通漲價(jià)”嗎？
第二，對(duì)市場(chǎng)定價(jià)缺乏程序性的規(guī)定。只由總行決定的程序表述太過簡(jiǎn)單，沒有意義。從現(xiàn)在的形勢(shì)看，應(yīng)該規(guī)定由物價(jià)部門對(duì)提出漲價(jià)的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查，考察成本、利潤(rùn)等漲價(jià)根據(jù)，對(duì)漲價(jià)可能性和幅度進(jìn)行論證和聽證，并規(guī)定漲價(jià)的時(shí)間間隔。
第三，《暫行辦法》已經(jīng)過了7年，其間中國(guó)的社會(huì)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，不應(yīng)該無限期地“暫行”，需要形成穩(wěn)定的操作制度。當(dāng)然，我們希望這種修改能聽取公眾和專家的意見，而不能只是由銀監(jiān)會(huì)起草，發(fā)改委審批，全國(guó)人民只能跟著掏腰包。這種若干年前部門立法程序是對(duì)公民權(quán)利的蔑視，應(yīng)該推倒和糾正。
對(duì)壟斷行業(yè)的定價(jià)不能靠所謂的市場(chǎng)，政府應(yīng)當(dāng)有所作為，更應(yīng)該尊重公眾的意見。銀行也應(yīng)該懂得，靠從眾人頭上“刮”，即使“刮”出個(gè)世界500強(qiáng)也沒有什么光彩可言，只會(huì)招來民怨。
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