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2010-07-27 作者：陳偉 來源：經濟參考報
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據中國政府網26日消息，國務院辦公廳近日下發通知，國家發改委、商務部、財政部等20多個部門分別承擔40項鼓勵和引導民間投資健康發展方面的分工和任務。對民間資本而言，這正是它們翹首以待的。
隨著引導民間投資發展各部門分工的明確，5月13日下發的《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》有望結合相關領域的具體情況，進一步細化和分解，提出更具有針對性的措施規定。
當前，鼓勵和引導民間資本進入的投資領域變得越來越寬泛。但同時也要看到，制約民間投資發展的困難和障礙仍“揮之不去”：在一些傳統壟斷行業和領域仍然存在著制約民間投資進入的“玻璃門”或“彈簧門”問題；銀行信貸更多投向大項目和大企業，中小企業融資難的問題未得到根本解決；民間投資的政策環境需要不斷改進，等等。
來自國家發改委的數據顯示，民間投資在傳統壟斷行業和領域所占比重非常之低。在電力、熱力的生產和供應業中只占13.6%，在教育中占12.3%，在衛生、社會保障和社會福利中占11.8%，在金融業中占9.6%，在信息傳輸、計算機服務和軟件業中占7.8%，在交通運輸、倉儲和郵政業中占7.5%，在水利、環境和公共設施管理業中占6.6%，在公共管理和社會組織中更是僅占5.9%。
早在2005年，國務院就推出旨在鼓勵和引導民間投資健康發展的“非公36條”，并放開了一部分壟斷領域，但民間資本在這些壟斷領域的發展并不盡如人意，其主要原因恐怕就在于鐵路、電信、金融等壟斷行業的改革沒有同步跟進。
由于壟斷者能夠在市場上隨意調節價格與產量，因此其危害是顯而易見的。一方面，壟斷企業能通過壟斷獲得超額利潤，導致投資效率低下，也妨礙了其擴大業務規模的積極性。另一方面，壟斷企業通過行業壟斷阻止社會資金進入該行業，限制、排除競爭，對民間資本產生了“擠出效應”。
以成品油零售為例，雖然呈國有、民營、外資共同競爭的局面，但近10萬家加油站，兩大集團所屬的加油站大約占50%左右，其成品油銷售量約占全部銷量的70%以上。缺乏油源的民營油企發展可謂舉步維艱。
一直以來，雖然壟斷行業的進入門檻在降低，但是在強大壟斷企業的重重擠壓之下，民間資本的發展難有大的起色。欲擴大民間投資，破除壟斷行業的種種壁壘，構建公平競爭的市場環境乃是當務之急。
下一步，應盡快把改革和清理制約民間投資增長的體制性和政策性障礙作為宏觀調控的一項至關重要的內容，尤其是壟斷行業改革，比如說鐵路、電信、金融等行業，全面激活民間投資，促進經濟平穩較快發展。對下半年增速可能出現放緩的中國經濟而言，這一點顯得尤為重要。
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