文章索引

未來(lái)突破資源環(huán)境瓶頸的關(guān)鍵是技術(shù)進(jìn)步

形成解決資源和環(huán)境問(wèn)題的體制和機(jī)制

結(jié)構(gòu)路線也非常重要

　　形成解決資源和環(huán)境問(wèn)題的體制和機(jī)制

　　1、新技術(shù)為什么在中國(guó)推廣很慢：以新能源動(dòng)力車為例
　　動(dòng)力車油改氫，或者改電，是中國(guó)未來(lái)解決石油供給瓶頸非常重要的一個(gè)戰(zhàn)略選擇。但是，筆者對(duì)汽車油改氫或者油改電技術(shù)推廣、普及和產(chǎn)業(yè)化在中國(guó)碰到的障礙為例進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)這樣一些問(wèn)題，且其他技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化中也共同存在。一是選擇什么技術(shù)路線，能源革命，是一步到氫，還是從煤變電，再到氫能源？比如，新能源車，是直接用氫能，還是用充電技術(shù)，需要作出選擇。氫燃料動(dòng)力和其電池技術(shù)，一直被認(rèn)為是利用氫能，解決未來(lái)人類能源危機(jī)的終極方案。如果現(xiàn)在發(fā)展汽車油改電(煤變的電)技術(shù)產(chǎn)業(yè)，過(guò)許多年后，如同彩電顯像管生產(chǎn)、錄音錄像磁帶及設(shè)備、攝像膠片及設(shè)備等等產(chǎn)業(yè)被液晶、數(shù)碼等新技術(shù)所顛覆一樣，在一個(gè)過(guò)渡期后，很可能又被氫能源技術(shù)所替代。其整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的投資和建設(shè)，會(huì)形成巨大的浪費(fèi)。戰(zhàn)略上還沒(méi)有一個(gè)比較、分類和規(guī)劃。二是加氫、電池、加電終端等等的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，無(wú)法操作，限制了市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大。三是各部門互相牽制、封鎖，劃分自己的勢(shì)力范圍，而自己又沒(méi)有成熟的綜合性的商業(yè)模式，占住位置不干事，使氫能源車和電動(dòng)車遲遲不能推廣應(yīng)用。四是地方保護(hù)主義及其對(duì)新興市場(chǎng)的封鎖。地方政府普遍重生產(chǎn)，重投資建廠，輕從生產(chǎn)到銷售再到服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈的形成。五是氫能源車和電動(dòng)車開拓市場(chǎng)的主體不明確，電力和石油行業(yè)沒(méi)有自己可能成功的商業(yè)模式，而其他主體的進(jìn)入又遇到各方面的進(jìn)入障礙。
　　2、合理利用資源和環(huán)境的產(chǎn)權(quán)機(jī)制
　　資源和環(huán)境的產(chǎn)權(quán)作用機(jī)制。只要產(chǎn)權(quán)是明確的，以工廠的空氣污染為例，無(wú)論是工廠擁有污染權(quán)還是居民擁有不被污染權(quán)，有關(guān)各方總能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制找出最有效的解決方法(當(dāng)然，必須盡可能降低交易費(fèi)用)。一切有用的資源，包括環(huán)境，如果產(chǎn)權(quán)明晰，就會(huì)得到合理的利用和保護(hù)。
　　中國(guó)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)問(wèn)題及其解決途徑。中國(guó)在資源和環(huán)境的產(chǎn)權(quán)方面有些什么問(wèn)題，需要怎樣解決呢？一是界定草場(chǎng)及林地產(chǎn)權(quán)。要實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)綠化、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)擁有的政策，對(duì)荒山荒坡、沙漠戈壁的使用期可以延長(zhǎng)到999年；而林木產(chǎn)權(quán)、畜草產(chǎn)權(quán)和其他設(shè)施產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)歸投資者所有；土地年期使用權(quán)、林木和畜草產(chǎn)權(quán)，在國(guó)家法律一定蓄積量規(guī)定和監(jiān)督下，可以種植經(jīng)濟(jì)林、也可以繼承、抵押融資和轉(zhuǎn)讓。二是理順礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)。應(yīng)當(dāng)將礦體與礦物分開，在土地在內(nèi)的礦體為國(guó)家所有，按照礦藏采盡的年限可以限定礦體土地的使用年限，不出讓礦體的所有權(quán)，而礦體內(nèi)的礦藏可以按照儲(chǔ)量將其產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)賣給礦的投資經(jīng)營(yíng)者，而不是拍賣礦的開采年限。三是污染及其從界定產(chǎn)權(quán)角度的治理思路和途徑。一方面，在國(guó)家確定某地水、空氣等污染的容量，并將其分解給有關(guān)企業(yè)時(shí)，允許其在一定的范圍內(nèi)排放二氧化碳等，這實(shí)質(zhì)也是一種物權(quán)。另一方面，鄰近居民等也有不被污染的權(quán)力。當(dāng)二者發(fā)生沖突時(shí)，可以按照法定的程序，通過(guò)協(xié)商，排放企業(yè)彌補(bǔ)受污居民損失，或者通過(guò)司法程序判定排放者向受污者賠償。
　　3、資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革
　　理順資源和資源性產(chǎn)品價(jià)格的思路和任務(wù)。筆者認(rèn)為，需要推進(jìn)以理順資源和資源性產(chǎn)品價(jià)格體系為主的第二次價(jià)格改革。如何處理理順資源和資源性產(chǎn)品價(jià)格與民眾承受能力、企業(yè)承受能力和消費(fèi)物價(jià)上漲三者之間關(guān)系，是以資源和資源性產(chǎn)品為主的第二次價(jià)格體系改革的關(guān)鍵。從長(zhǎng)期看，一定要堅(jiān)定不移地推進(jìn)資源和資源性產(chǎn)品價(jià)格體系的改革。
　　電價(jià)改革：無(wú)論何種形式的發(fā)電，發(fā)電的上網(wǎng)價(jià)格統(tǒng)一，向工業(yè)和服務(wù)業(yè)銷售的電力價(jià)格統(tǒng)一；放松電價(jià)的管制，電力的終端銷售價(jià)格，隨全社會(huì)的物價(jià)指數(shù)相應(yīng)上漲，電價(jià)與消費(fèi)價(jià)格聯(lián)動(dòng)；上網(wǎng)電價(jià)要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，煤炭等價(jià)格與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)，上網(wǎng)電價(jià)與終端銷售電價(jià)聯(lián)動(dòng)，每年定一個(gè)相應(yīng)的百分比上調(diào)上網(wǎng)、批發(fā)和終端銷售電價(jià)。
　　水價(jià)改革：居民用水，提高基礎(chǔ)水價(jià)，規(guī)定額度以外的用水實(shí)行階梯水價(jià)；水費(fèi)中應(yīng)當(dāng)包括排水成本，即治理污染投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維修等足額的支出；水費(fèi)中應(yīng)當(dāng)包括水利工程投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本；提高對(duì)農(nóng)業(yè)供水的成本。
　　氣價(jià)改革：定價(jià)出發(fā)點(diǎn)不應(yīng)當(dāng)過(guò)多地考慮中國(guó)過(guò)去低氣價(jià)的慣性，而要更多地考慮中國(guó)天然氣能源人均低水平的國(guó)情，讓天然氣價(jià)格反映供給與需求關(guān)系；國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格與國(guó)際天然氣價(jià)格逐步接軌，國(guó)內(nèi)氣價(jià)如果存在超額利潤(rùn)部分，可以考慮以征收較高比率資源稅的方式收回；逐步統(tǒng)一工業(yè)、商業(yè)和民用氣價(jià)，消除工業(yè)用氣補(bǔ)貼民用氣的現(xiàn)象。
　　糧價(jià)改革：不要懼怕糧食產(chǎn)品漲價(jià)，以漲價(jià)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，比財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)效率要高；國(guó)家建立糧食平抑基金和糧食儲(chǔ)備機(jī)制，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高時(shí)，不采取補(bǔ)貼，拋售糧食，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低時(shí)，以托底價(jià)格收購(gòu)的辦法穩(wěn)定糧食價(jià)格；市場(chǎng)形成糧食價(jià)格，生產(chǎn)、銷售、加工、零售等企業(yè)自主定價(jià)，是糧食價(jià)格形成的正確途徑。通過(guò)市場(chǎng)供求形成價(jià)格、通過(guò)批發(fā)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格、通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)價(jià)格。糧食的現(xiàn)貨批發(fā)市場(chǎng)、期貨交易所等對(duì)于發(fā)現(xiàn)價(jià)格、形成價(jià)格、套期保值等方面有積極作用。
　　地價(jià)改革：集體土地、國(guó)有土地，政府儲(chǔ)備土地，法人和自然人使用的土地，交易中同地同價(jià)；廢除政府招拍掛體制，土地國(guó)有和集體所有不變，所有土地交易時(shí)，延長(zhǎng)使用年限；土地由土地供給方和需求方以競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)交易機(jī)制形成價(jià)格，國(guó)家對(duì)住宅用土地和房屋價(jià)格進(jìn)行宏觀調(diào)控，使其增長(zhǎng)與居民收入增長(zhǎng)以及合理的房?jī)r(jià)收入比相適應(yīng)。
　　為了使資源和資源性價(jià)格逐步改革，需要有這樣一些配套改革和體制建設(shè)：盡量打破壟斷，推動(dòng)資源和資源性產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的競(jìng)爭(zhēng)性改革；在價(jià)格改革的過(guò)程中，考慮對(duì)價(jià)格改革的承受力，對(duì)少部分低收入的居民和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭羞m當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼；資源和資源性產(chǎn)品壟斷型生產(chǎn)及供給企業(yè)，財(cái)務(wù)要公開，接受公眾的監(jiān)督；政府要強(qiáng)化對(duì)資源和資源性產(chǎn)品生產(chǎn)及供給企業(yè)的監(jiān)管。
　　4、形成保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的稅收機(jī)制
　　資源稅和環(huán)境稅，是政府調(diào)節(jié)資源利用和保護(hù)環(huán)境的重要經(jīng)濟(jì)手段。我國(guó)目前資源環(huán)境稅的比例很低，稅負(fù)很輕，環(huán)境稅收不完整，收費(fèi)也很混亂，沒(méi)有起到稅收促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的目的。
　　如有關(guān)專家提議的，形成資源和環(huán)境稅收體系。首先，開征環(huán)境保護(hù)稅。將現(xiàn)行的排污、水污染、大氣污染等收費(fèi)制度改為征收環(huán)境保護(hù)稅，建立起獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)稅種，環(huán)境保護(hù)稅的納稅人應(yīng)為：在中國(guó)境內(nèi)從事有害環(huán)境應(yīng)稅產(chǎn)品的生產(chǎn)和存在應(yīng)稅排污行為的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人。環(huán)境保護(hù)稅的稅目可以包括碳稅、水污染稅、垃圾污染稅(建筑裝飾、電器產(chǎn)品中的有害原料使用)等。其次，改革資源稅結(jié)構(gòu)：一是擴(kuò)大資源征稅范圍。在現(xiàn)行對(duì)7種礦產(chǎn)品征收資源稅的基礎(chǔ)上，將那些必須加以保護(hù)性開發(fā)和利用的資源也列入征收范圍。二是調(diào)整計(jì)稅依據(jù)。把現(xiàn)行的以銷售量和自用數(shù)量為計(jì)稅依據(jù)，調(diào)整為以產(chǎn)量為計(jì)稅依據(jù)，并將從量征稅，改為從價(jià)征稅，對(duì)非再生性、非替代性、稀缺性資源征以重稅，以此限制掠奪性開采與開發(fā)。三是將現(xiàn)行其他資源性稅種如土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅等并入資源稅，并將各類資源性收費(fèi)改為資源稅。再次，開征保護(hù)資源環(huán)境和鼓勵(lì)節(jié)約的消費(fèi)稅：一是對(duì)資源消耗量大的消費(fèi)品和消費(fèi)行為，列入消費(fèi)稅的征收范圍。二是對(duì)導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重的消費(fèi)品和消費(fèi)行為，列入消費(fèi)稅的征收范圍。而對(duì)于資源消耗量小、循環(huán)利用資源生產(chǎn)的產(chǎn)品和不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染的綠色產(chǎn)品、清潔產(chǎn)品，應(yīng)征收較低的消費(fèi)稅。
　　5、保護(hù)環(huán)境的政府與社會(huì)
　　因?yàn)槲廴境３Ｊ桥盼壅咝袨樵斐傻呢?fù)外部性，除了產(chǎn)權(quán)、價(jià)格和稅收機(jī)制外，還需要更多地發(fā)揮政府、司法和全社會(huì)的作用。
　　建設(shè)綠色公共財(cái)政。環(huán)境保護(hù)稅收入應(yīng)當(dāng)作為政府的專項(xiàng)基金，財(cái)政預(yù)算中要有環(huán)保經(jīng)費(fèi)科目，全部用于環(huán)境保護(hù)方面的開支，并加強(qiáng)對(duì)其用途的審計(jì)監(jiān)督，防止被擠占挪用。目前最為關(guān)鍵的是編制環(huán)保經(jīng)費(fèi)預(yù)算，將基層環(huán)境保護(hù)局的人員從吃雜糧(其許多從事公務(wù)的職員是事業(yè)編制，經(jīng)費(fèi)上是收支兩條線)，改變?yōu)閾芸睢?BR>　　總量控制、排污許可和環(huán)境評(píng)價(jià)。污染物總量控制需要三項(xiàng)制度聯(lián)動(dòng)：一是確定國(guó)家和地區(qū)各項(xiàng)污染物的最大自凈能力，政府環(huán)保部門按照環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將各種污染物排放總量控制在環(huán)境承載能力范圍之內(nèi)，規(guī)定各種污染的最大容量，并不得突破。二是嚴(yán)格實(shí)行排放許可制度，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)企業(yè)排污的種類、數(shù)量、性質(zhì)、去向、方式等實(shí)行審查許可。三是要實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)區(qū)域規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)此制度嚴(yán)格實(shí)施。
　　排污權(quán)交易。有關(guān)專家朱家賢對(duì)此提議，形成污染物排放權(quán)交易初始分配的一級(jí)市場(chǎng)與初始排放權(quán)分配后的自由交易二級(jí)市場(chǎng)。一是在區(qū)域開始進(jìn)行試點(diǎn)和推廣，選擇自愿強(qiáng)制減排的企業(yè)和超強(qiáng)度減排企業(yè)，進(jìn)行交易。二是建立和規(guī)范排放權(quán)交易所，可以采用數(shù)個(gè)區(qū)域性和1個(gè)國(guó)家性的交易平臺(tái)。三是出臺(tái)排放權(quán)交易國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)指南。四是建立國(guó)家或者公共登記機(jī)關(guān)，為排放權(quán)交易參與者開設(shè)賬戶并且記錄相關(guān)交易活動(dòng)。五是適時(shí)探索開展碳期貨交易，全球碳交易市場(chǎng)在發(fā)展進(jìn)程中，已經(jīng)形成了實(shí)物交易與期貨交易兩種交易方式。六是按照碳交易的專業(yè)性、技術(shù)性、多邊性及持續(xù)性等特點(diǎn)，建立完善的經(jīng)紀(jì)人制度。
　　6、輿論、司法和非政府組織
　　除了上述制度外，還需要形成防止和治理污染的法律、民間組織和新聞?shì)浾摫O(jiān)督等綜合性約束機(jī)制。從一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，除了政府的監(jiān)督管理外，對(duì)于污染的防止和治理，法律、民間組織、新聞?shì)浾摫O(jiān)督等等，都是能夠節(jié)約成本和非常有效的制度組成部分。發(fā)育和發(fā)展民間生態(tài)和環(huán)境保護(hù)組織，加大輿論監(jiān)督的力度，由政府環(huán)保機(jī)構(gòu)和民間環(huán)保組織設(shè)立企業(yè)環(huán)保誠(chéng)信檔案，并定期公布污染大戶黑名單，在公眾和新聞?shì)浾摰膲毫ο拢�促使排污企業(yè)(包括建設(shè)施工揚(yáng)塵單位)防止和減少排污。
　　總之，我們不是在發(fā)展模式和生活消費(fèi)模式的調(diào)整和轉(zhuǎn)變中獲得可持續(xù)發(fā)展的生機(jī)，就是在傳統(tǒng)模式的慣性道路中遇到災(zāi)難和跌入陷阱，未來(lái)似乎沒(méi)有什么第三條道路可以選擇。