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2010-07-20 作者：吳睿鶇 來源：證券時報
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今年以來，我國經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預期方向發(fā)展，回升向好勢頭更加鞏固。但同時，國際金融危機影響的嚴重性和經(jīng)濟復蘇的曲折性超出預期，宏觀調(diào)控面臨的兩難問題增多。下半年，財稅金融政策如何著力破解“兩難”，使之既有利于克服短期困難，解決當前的突出矛盾，又有利于構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的體制機制，緩解經(jīng)濟長期發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾。
近些年來，稅收越來越成為宏觀調(diào)控的重要手段。每逢國家遇難關(guān)，度難關(guān)，首先想到和用到的都是稅收，無論是兩年前襲擊全球的金融危機，還是最近我國經(jīng)濟目前遇到“兩難”，稅收屢屢成為屢試不爽的法寶。
尤其是我國經(jīng)濟正面臨“兩難”的境地，倘若稅收在這個關(guān)鍵時間節(jié)點亮劍，不僅能解決目前我國經(jīng)濟發(fā)展中結(jié)構(gòu)性矛盾，也能使經(jīng)濟走向良性發(fā)展軌道。但是，筆者注意到，在此次稅收破解“兩難”中，扮演只是增稅角色。
譬如，最近，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)出通知，自2010年7月15日起，取消部分鋼材、有色金屬加工材、農(nóng)藥、醫(yī)藥、化工產(chǎn)品、塑料及制品、橡膠及制品、玻璃及制品的出口退稅。取消出口退稅的商品共有400多種，大部分是高污染、高耗能和資源類產(chǎn)品。這是自2008年下半年以來，出口退稅政策首次進行反向調(diào)整，力度之大實屬罕見。盡管國家出臺這項公共政策的初衷是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，但無可置疑的是，這是明顯的增稅舉措。
目前資源稅改革已在新疆試點，改革的實質(zhì)內(nèi)容就是把原油、天然氣的資源稅由從量計征改為從價計征。目前試點的稅率是5%，在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上的資源稅改，很快將在全國推開。此外，還有近段時間一直熱議的房產(chǎn)稅。顯然，這些都是增稅，資源稅增長的稅負會轉(zhuǎn)嫁到終端消費者頭上，房產(chǎn)稅也會加大房主和租房者的經(jīng)濟負擔。
這意味著，稅收破解“兩難”，都在做增稅的“加法作業(yè)”，而對于減稅來講，下半年，基本沒有任何跡象。惟一有可能減稅的是個稅提高起征點，但是，從整個國家稅收走勢來看，出現(xiàn)減稅可能性也不大。
就目前國情來講，盡管無法再實現(xiàn)極度擴張性的經(jīng)濟政策，尤其是擴張性貨幣政策，但為了保障就業(yè)，維護經(jīng)濟和社會穩(wěn)定，避免經(jīng)濟大幅度滑坡，我想，稅收不能只增不減，相反，在這個時期，減稅顯得尤為重要，減稅不僅能增加居民和企業(yè)的消費和投資能力，更為重要的是，也符合現(xiàn)實國情。
具體到如何減稅，按照上半年的數(shù)據(jù)推算，全年財政收入超過8萬億元，似乎已成為板上釘釘?shù)氖�。一方面，要提高個稅起征點。研究發(fā)現(xiàn)，倘若起征點從2000元上調(diào)至5000元，就有近1億勞動人口可免繳個稅，政府為此只少收個稅1200億元，不足去年預算內(nèi)財政收入的2%。但這1億勞動人口，平均每人每年增收1200元，將大大提高這一群體的消費購買力，這個龐大的需求，對于我國的內(nèi)需市場發(fā)展?jié)摿薮�。與此同時，要給中小企業(yè)減稅。中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要命脈，其創(chuàng)造的GDP占到全國的66%，承擔的全社會就業(yè)人數(shù)更是高達70%以上。如果中小企業(yè)能如期實現(xiàn)減稅的話，不但能激發(fā)中小企業(yè)活力，也有利于舒緩國家的就業(yè)壓力。
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