調結構政策頻頻出臺

　　梳理今年出臺的一系列政策措施，我們可以發現，二季度以來結構調整舉措不斷，政策持續發力。主要表現在：
　　一是全面啟動民間投資，促進推動經濟可持續發展的內生機制形成。5月份《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》的發布是改革開放以來國務院出臺的第一份專門針對民間投資發展、管理和調控方面的綜合性政策文件。在當前經濟形勢下，全面啟動民間投資是經濟在由政府投資拉動走出最困難時期之后向平穩、可持續發展邁進的迫切需要。
　　二是加快產業結構調整步伐。一方面，加大淘汰落后產能力度，嚴控高耗能、高排放行業過快增長，大力度推進節能減排與環境保護。另一方面，從7月15日開始,取消包括部分鋼材、有色金屬建材等在內的406個稅號的產品出口退稅，這既是前期應對國際金融危機出臺的一系列政策向常態化的進一步回歸，也是改變經濟增長模式、調整經濟結構的政策舉措之一，對于控制“高耗能、高污染”產品出口將起到一定的積極作用。
　　三是區域經濟協調發展繼續推進。繼去年多個區域發展規劃和政策密集出臺之后，今年在促進區域經濟發展方面依舊力度不減。年初以來到現在，國務院已正式批準實施了《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》、《長江三角洲地區區域規劃》，正式批準設立沈陽經濟區為新型工業化綜合配套改革試驗區、重慶兩江新區。《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》也獲正式批復。中共中央、國務院還先后召開了西藏、新疆工作座談會，對加快西藏、新疆經濟社會發展作出了全面部署。近日召開的西部大開發工作會議，又對今后10年深入實施西部大開發戰略提出了一系列的新要求、新任務和新舉措。

　　結構調整還將有所突破

　　下半年，除了積極落實和完善已經出臺的政策措施之外，我們預計結構調整還將在一些領域有所突破，如市場廣為關注的收入分配制度改革步伐有望加快。
　　經濟發展方式的轉變和經濟結構的調整和優化從需求結構看，是要把擴大內需作為長期戰略方針，加快形成內需外需協調拉動經濟增長的格局。
　　從內需來看，重點是要積極擴大居民消費需求。消費是收入的函數，只有居民收入有了顯著提高居民才有能力去擴大消費，而居民收入的提高除了與經濟發展狀況息息相關，還與國民收入分配格局有關。從我國近十多年來的國民收入分配格局來看，在初次分配和再分配環節當中，居民部門收入分配的占比總體呈不斷回落態勢。居民部門在國民收入初次分配中的占比從1996年的67.23%回落到2007年的57.92%，回落幅度9.3個百分點。居民部門在國民收入再分配的占比從1996年的69.29%回落到2007年的57.52%，回落幅度11.8個百分點。進一步從居民初次分配收入中最主要的來源勞動報酬凈額看，居民勞動報酬凈額在國民初次分配總收入中的占比由1996年的33.94%回落至2007年的30.02%，回落幅度3.92個百分點。勞動報酬在初次分配中所占比重偏低不利于城鄉居民收入水平和消費能力的提高。另一方面，目前城鄉之間、地區之間以及行業之間的收入差距有不斷拉大的趨勢。從城鄉收入差距看，城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均純收入之比已由1996年的2.51∶1擴大到2009年的3.33∶1。社會成員收入差距的持續擴大不利于經濟的發展和社會的穩定。
　　從我國人口結構的變化情況看，勞動年齡人口占比2008年已達72.7%的高位，總撫養比2008年已降至37.4%的低位。站在中長期視角來看，未來人口結構的變化將帶來勞動力供求格局的可能轉變，意味著勞動力無限供給時代的結束，順應人口結構變化規律積極進行政策調整也是大勢所趨。為此，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加快收入分配制度改革、理順收入分配關系已是勢在必行。
　　今年的政府工作報告中已明確提出，要抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施，深化壟斷行業收入分配制度改革，進一步規范收入分配秩序。可以預期，收入分配制度的改革已是箭在弦上，實質性政策措施的陸續推出對刺激消費、擴大內需、促進經濟平穩較快發展的作用值得期待。