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2010-07-12 作者：馮海寧 來(lái)源：證券時(shí)報(bào)
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國(guó)土部日前發(fā)出通知，要求征地涉及的拆遷補(bǔ)償費(fèi)要直接支付給農(nóng)民個(gè)人，防止和及時(shí)糾正截留、挪用問(wèn)題。今年5月，國(guó)辦曾下發(fā)了一份緊急通知，旨在解決征地拆遷過(guò)程中權(quán)力對(duì)權(quán)利的傷害，要求程序不合法、補(bǔ)償不到位，不得強(qiáng)制拆遷，官員因工作不力引發(fā)惡性拆遷案將追責(zé)。國(guó)土部這一通知，可以看作是國(guó)辦通知的落實(shí)文件。
其實(shí)，直補(bǔ)問(wèn)題很好解決，銀行以“一卡通”的方式支付農(nóng)民就可以防止征地安置費(fèi)被截留、挪用。但是，要解決越來(lái)越多的征地糾紛，直補(bǔ)并不是問(wèn)題的關(guān)鍵。
征地拆遷過(guò)程中，征地人屬于強(qiáng)勢(shì)一方，為所欲為，而被征地人屬于弱勢(shì)一方，往往要付出血的代價(jià)乃至生命的代價(jià)。征地監(jiān)管的關(guān)鍵不是發(fā)多少通知，而在于見(jiàn)實(shí)效。我們?nèi)钡牟皇欠煞ㄒ?guī)，更不缺少部門(mén)通知，而是缺少治理權(quán)力胡作非為的決心。據(jù)《南方周末》報(bào)道，最近三年發(fā)生的8起拆遷自焚或活埋案中無(wú)一名地方一把手受到問(wèn)責(zé)或追究。江蘇東海、鹽城，北京海淀，山東膠州，福建泉州，黑龍江東寧先后發(fā)生拆遷戶(hù)自焚，湖北武漢拆遷戶(hù)被鏟土機(jī)活埋，當(dāng)?shù)毓賳T無(wú)一人被問(wèn)責(zé)；即使是唐福珍事件中被停職的科級(jí)干部日前亦官?gòu)?fù)原職。這明顯是缺少治理權(quán)力的決心。
解決征地矛盾的關(guān)鍵既不是直補(bǔ)，也不是提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而是如何制約強(qiáng)行征地，這是因?yàn)�，征地人既不把法律法�?guī)放在眼里，更不把被征地人的權(quán)益當(dāng)回事。也就是說(shuō)，關(guān)鍵在于制約權(quán)力。現(xiàn)實(shí)中權(quán)力不受制約，行政監(jiān)督、人大監(jiān)督等均成擺設(shè)。加上輿論監(jiān)督有漏洞，群眾監(jiān)督不強(qiáng)勢(shì)，強(qiáng)行征地事件不斷在瘋狂演繹。
要制約權(quán)力瘋狂，一方面是重罰胡作非為的地方官員，將問(wèn)責(zé)制真正落到實(shí)處；另一方面，提升被征地人的權(quán)利，包括征地程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及征地補(bǔ)償談判權(quán)。如果地方政府權(quán)力不受制約，農(nóng)民的權(quán)利就永遠(yuǎn)無(wú)法保障。
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