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2010-07-12 作者：馮海寧 來源：證券時報
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國土部日前發(fā)出通知，要求征地涉及的拆遷補償費要直接支付給農(nóng)民個人，防止和及時糾正截留、挪用問題。今年5月，國辦曾下發(fā)了一份緊急通知，旨在解決征地拆遷過程中權(quán)力對權(quán)利的傷害，要求程序不合法、補償不到位，不得強制拆遷，官員因工作不力引發(fā)惡性拆遷案將追責。國土部這一通知，可以看作是國辦通知的落實文件。
其實，直補問題很好解決，銀行以“一卡通”的方式支付農(nóng)民就可以防止征地安置費被截留、挪用。但是，要解決越來越多的征地糾紛，直補并不是問題的關(guān)鍵。
征地拆遷過程中，征地人屬于強勢一方，為所欲為，而被征地人屬于弱勢一方，往往要付出血的代價乃至生命的代價。征地監(jiān)管的關(guān)鍵不是發(fā)多少通知，而在于見實效。我們?nèi)钡牟皇欠煞ㄒ?guī)，更不缺少部門通知，而是缺少治理權(quán)力胡作非為的決心。據(jù)《南方周末》報道，最近三年發(fā)生的8起拆遷自焚或活埋案中無一名地方一把手受到問責或追究。江蘇東海、鹽城，北京海淀，山東膠州，福建泉州，黑龍江東寧先后發(fā)生拆遷戶自焚，湖北武漢拆遷戶被鏟土機活埋，當?shù)毓賳T無一人被問責；即使是唐福珍事件中被停職的科級干部日前亦官復原職。這明顯是缺少治理權(quán)力的決心。
解決征地矛盾的關(guān)鍵既不是直補，也不是提高補償標準，而是如何制約強行征地，這是因為，征地人既不把法律法規(guī)放在眼里，更不把被征地人的權(quán)益當回事。也就是說，關(guān)鍵在于制約權(quán)力。現(xiàn)實中權(quán)力不受制約，行政監(jiān)督、人大監(jiān)督等均成擺設(shè)。加上輿論監(jiān)督有漏洞，群眾監(jiān)督不強勢，強行征地事件不斷在瘋狂演繹。
要制約權(quán)力瘋狂，一方面是重罰胡作非為的地方官員，將問責制真正落到實處；另一方面，提升被征地人的權(quán)利，包括征地程序、補償標準的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及征地補償談判權(quán)。如果地方政府權(quán)力不受制約，農(nóng)民的權(quán)利就永遠無法保障。
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