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2010-07-11 作者：新京報(bào)社論 來源：新京報(bào)
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國土部日前發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》，要求充分征求被征地農(nóng)民意見，不得強(qiáng)行實(shí)施征地。文件還要求，各地每2至3年對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，逐步提高征地補(bǔ)償水平。
近幾年，國務(wù)院有關(guān)部門對農(nóng)地征管工作高度重視，加緊查處土地違法案件。但是，從總體看，全國各地濫占耕地、侵害農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)象還遠(yuǎn)沒有得到根治。究其原因，還是農(nóng)地征管未能建立起以公正、效率和社會穩(wěn)定為基本要求的法制化工作體系。
農(nóng)地征管走向法制化，需要從根本上解決三方面問題。
一是土地利用規(guī)劃的法制化。土地利用規(guī)劃應(yīng)該以法律法規(guī)的形式加以確定，而不能由官員隨意變更。土地利用中的細(xì)節(jié)方面，也應(yīng)以村民共同約定的形式加以確定。由此可以使法律、法規(guī)和村民共同約定覆蓋土地利用的一切方面，一旦有土地違法違約事件發(fā)生，法院將按照刑法和民法做出裁決。要減少土地違法案件的發(fā)生，土地利用規(guī)劃必須反映民意、尊重民意；規(guī)劃制定必須有民主程序。有了這樣的法制化基礎(chǔ)，不僅地方官員對濫占耕地、強(qiáng)制征收農(nóng)民土地有所忌憚，民間以暴抗法或做“釘子戶”的現(xiàn)象也將減少。
二是，給農(nóng)地征收以更大制度彈性。首先只有在極個別的情況下才可以進(jìn)行強(qiáng)制征收，而且必須有嚴(yán)格的法律程序，并完全由公務(wù)人員實(shí)施，決不能讓企業(yè)或任何第三者介入。再者，即使政府依法征地，也不見得一律采取單方定價(jià)的辦法。如果屬于重要公共利益需要的占地，如國防設(shè)施、鐵路、城市主要道路、公立學(xué)校、公立醫(yī)院、公共安全等設(shè)施的占地，政府可以采取按固定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給農(nóng)民補(bǔ)償，但如果只是其他一般性公共利益的需要用地，如綠地、圖書館、博物館、一般性政府辦公樓等，以及所有商業(yè)開發(fā)用地（如開發(fā)區(qū)、居民小區(qū)等），政府理應(yīng)按被征土地的市場價(jià)給農(nóng)民足額補(bǔ)償，而不是“低買高賣”損害農(nóng)民收益。
三是合理征地價(jià)格的確定。通常把農(nóng)地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地時發(fā)生的級差收益看做征地價(jià)格的決定性因素。土地增值該歸誰，該做怎樣的分割，眾說紛紜，莫衷一是。其實(shí)，在既定的框框里爭論，很難有結(jié)果。任何交易的公正性都是相對的。大略說來，只要一項(xiàng)交易的多方當(dāng)事人都是自愿的，沒有任何強(qiáng)制因素起作用，交易就具有公正性。如果交易過程中有充分的信息，交易各方可以討價(jià)還價(jià)，那么，交易的公正性就更無可懷疑。這種自由交易形成的價(jià)格，也就是市場價(jià)格或準(zhǔn)市場價(jià)格。如果沒有一個市場環(huán)境，即使碰巧政府按照市場價(jià)格出價(jià)了，農(nóng)民方面也可能不滿意，以致交易不能成功或發(fā)生沖突。所以，市場因素起作用，也有利于降低交易成本，穩(wěn)定社會關(guān)系。
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