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應(yīng)給基層更多權(quán)力
回顧中國(guó)歷史，在宋元之前，地方治理受到高度重視。最典型者是漢代，《漢書(shū)·循吏傳》記載：漢宣帝常稱(chēng)曰：“庶民所以安其田里而無(wú)嘆息愁恨之心者，政平訟理也。與我共此者，其唯良二千石乎！”此處所謂二千石是指郡守，按照漢代的官制，他的品級(jí)與中央政府各職能部門(mén)的長(zhǎng)官——九卿——相同。
這樣的精神也向下延伸及縣官。縣的長(zhǎng)官為縣令或縣長(zhǎng)，秩千石或六百石，與中央政府職能部門(mén)的副手相當(dāng)。這位勵(lì)精圖治的皇帝以為“太守，吏民之本也”，因而非常重視郡守的人選。
到元代，地方官的權(quán)威下跌，中央官員與地方官的品級(jí)差別迅速拉大。明清時(shí)代，縣級(jí)官員跌到七品，與中央政府各職能部門(mén)懸隔天地，成為所謂“芝麻官”。
如果資源是自上而下地分配，監(jiān)督也是自上而下地進(jìn)行。在這樣的結(jié)構(gòu)中，上下級(jí)政府之間存在等級(jí)，處于權(quán)力基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣這兩級(jí)政府，當(dāng)然就被置于最為不利的地位。基層官員在上面所有政府的壓力下不得不疲于奔命。
而這種架構(gòu)，讓民眾無(wú)法享受到優(yōu)良治理。社會(huì)治理是好是壞，取決于基層政府是否有效地、合法地執(zhí)行法律和政策，取決于基層官員如何對(duì)待民眾，能否有效地供應(yīng)公共品。因?yàn)椋畹讓拥墓賳T是“親民之官”，只有他們與民眾直接打交道。民眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)，在很大程度上取決于他們對(duì)基層政府及其官員的感受。
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