2010年中央一號文件第七次鎖定“三農”問題。文件提出推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質量，當前要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點。（《中國經濟時報》2月25日）
“一號文件”無疑再次顯示出政府關切三農問題的拳拳之心，有助于加快各地新一輪的城鎮(zhèn)化建設。但值得警惕的是，從以往的實踐來看，不少省市都曾出現城鎮(zhèn)化“變味”現象。
一是部分地方官員對城鎮(zhèn)化的理解出現偏差，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃上貪大求全，不切實際地提出十年二十年內人口要達到數十萬甚至上百萬，面積達到幾十平方公里。這種盲目規(guī)劃引發(fā)了一些地方大拆大建和圈地運動，不僅損害了農民利益，也加劇了水土矛盾和環(huán)境惡化。
二是一些地方搞城鎮(zhèn)化的出發(fā)點首先是為了解決城市擴張和用地不足，卻忽略了農民生活水平的提高和社保、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)等公共服務的保障。這種“不管人只折騰土地”的城鎮(zhèn)化，無疑極易造成對農民利益的侵害。
三是一些地區(qū)盲目建大廣場、大草坪、寬馬路、摩天樓等形象工程，大搞綠化、美化、亮化，甚至相互攀比，大大增加了城鎮(zhèn)化成本，但是相應的產業(yè)卻不發(fā)達，阻礙了農民向非農產業(yè)的轉移，提高了農民進城門檻。
當下的城鎮(zhèn)化是為誰的城鎮(zhèn)化？筆者認為，城鎮(zhèn)化進程必須充分尊重農民意愿，正如有農民所指出的，“我們希望城鎮(zhèn)化，但不是違背農民意愿的大拆大建，不是強迫掠奪式的低價流轉，而是在讓農民擁有的土地、房屋等資產實現與城市對接的同時，在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等公共服務和福利上跟城市接軌，實現城鄉(xiāng)真正的一體化。”
不妨借鑒日本的經驗。日本非常重視城鄉(xiāng)總體布局，力避出現“貧民區(qū)”。1955年至1970年，東京每年的人口凈流入量達到30萬至40萬。但東京沒有單純“攤大餅”式地被動外延，而是以放射狀大容量軌道交通為依托，主動沿軌道交通站點（多為過去的小城鎮(zhèn)）建設居民區(qū)，并為之提供高標準的生活服務、社會文化和治安配套。而我們有些地方則只顧大拆大建，卻“忘了”給居民配套相應的公共服務。
日本還非常注重提高農民收入，這是消除城鄉(xiāng)鴻溝、推進城鎮(zhèn)化的基礎。日本采用各種措施，將農產品的價格維持在高位，以增加農民收入。對于新進城農民，日本政府嚴格要求企業(yè)對勞動者的雇用保障，采用近乎“終身雇用制”的方式，確保農民在進城后不會因失業(yè)而陷入困境。這在很大程度上避免了農民在失地后再失業(yè)的后果，避免了城市流民階層的出現。
要想讓城鎮(zhèn)化真正惠及農民，僅有“一號文件”還不夠，有關部門還需建立起一套行之有效的制度，保障城鎮(zhèn)化的規(guī)范操作。特別是政府和企業(yè)在獲得統籌土地的級差收益和發(fā)展收益后，還應及時補上在公共服務和相關福利上的欠賬，讓農民真正享受到城鎮(zhèn)化的好處。 |
|