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    中國控煙需要解決三大難題
        2010-01-19    作者:潘洪其    來源:北京青年報
      中華環保聯合會近日在北京舉行無煙環境培訓活動,提議進一步完善有關控煙的法律法規,推動公共場所無煙環境建設。分析人士認為,《煙草控制框架公約》將于2011年在我國城市全面實施,政府、民間組織、企業、公民及媒體團結反對吸煙的熱情日趨高漲,盡快出臺一部專門的全國性控煙法律顯得尤為迫切。
      中國是煙草生產大國和消費大國,生產量和消費量均占全世界三分之一以上。2005年8月,中國全國人大常委會正式批準了《煙草控制框架公約》,次年《公約》在中國正式生效。隨著《公約》即將在中國城市全面實施,中國控煙的任務越來越緊迫。我們不但要承擔《公約》規定的責任和義務,而且還要通過完善控煙法制建設和加強各方面具體工作,使全社會的控煙意識不斷增強,控煙水平不斷提高。
      基于特殊的歷史文化傳統和現實國情,中國控煙首先面臨著一個突出的難題:如何大幅度減少煙草消費中的人情消費。中國是一個重人情的社會,很多人際交往、禮尚往來都體現在消費環節當中。人情消費的一個大頭是煙草消費,它既包括不少人將高檔煙草制品作為饋贈送禮的物品,也包括日常生活中人們習慣性地向他人敬煙。前段時間,中國疾控中心控煙辦公室發出呼吁,要求在全國每年約1000億盒卷煙包裝上印上折壽、自殘、致癌、腐爛肺部、畸形胎兒等警示圖形。據介紹,這是目前全球公認的控制煙草流行最有效的手段,也是中國政府加入國際《煙草控制框架公約》后必須履行的義務。目前看來,這是一個切實可行的好辦法,有助于突出和強化煙草消費的恐怖意味與負面價值,逐漸使送煙、敬煙成為一種社會禁忌,將人情煙草消費減少到最低限度。
      中國控煙需要解決的第二個難題是,如何大力遏制煙草消費中的公款消費。中央紀委去年對中國控煙協會發出的一封要求嚴肅查處公款消費煙草制品的公開信做出回應,表示將加強對公款買煙違紀違規行為的監管,開展禁止公款買煙的相關活動。公款消費也是煙草消費的一個大頭,是作為人情消費的煙草消費在公款消費領域的延伸,并成為公款吃喝的一部分,所以,只有從整體上遏制公款吃喝,才能從根本上遏制煙草消費中的公款消費。這將有待于建立一個公開透明且具有剛性法律效力的公共財政制度。
      此外,中國控煙還需要解決第三個難題,就是要打破“煙草對國家稅收貢獻極大”的神話,要站在尊重和保障人權、實踐科學發展觀的高度,給發展煙草行業所產生的利弊得失算大賬、算總賬。
      關于煙草行業對稅收的貢獻與其帶來的危害之間的關系,中華環保聯合會有一個斬釘截鐵的結論:吸煙的害處遠遠大于煙草利稅增長。原因很簡單,雖然煙草和煙制品每年為國家創造了大量稅收,解決了大量人員就業問題,但同時也給國家和社會帶來了巨大損失,如造成煙民每年死亡100萬人,造成被動吸煙死亡10萬人;造成各種疾病的發生,需要發生大量醫療費開支;造成環境污染,包括產生大量煙盒、煙蒂垃圾,付出高昂的環境代價,等等。2008年11月世界衛生組織《煙草控制框架公約》第三次締約方會議通過了約束煙草的三條實施準則,第一條明確規定,“在制定和實施煙草控制方面的公共衛生政策時,應防止其受煙草業的商業和其他既得利益的影響。”在前面分析的三個問題中,實際上都能看到與煙草業密切相關的利益集團和既得利益群體的影子,他們通過各種渠道和手段,對制定和實施控煙政策施加特殊影響,從而使控煙政策越來越低效,使控煙需要跨過的門檻越來越高。
      從這個意義上講,中國制定和實施控煙政策的過程,也必然是一個深化改革,包括深化政治體制改革的過程,只有通過改革形成均衡的社會治理結構和良性的政治生態,才能遏制特殊利益集團對控煙政策的不當影響,使控煙事業步入法治、健康的正軌。
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