近日，根據全國人大常委會委員長會議決定，全國人大常委會辦公廳向社會全文公布了食品安全法草案，廣泛征求各方面意見和建議，以更好地修改、完善這部法律草案。這是新一屆全國人大常委會向社會全文公布、廣泛征求意見的第一部法律草案。由于食品安全危機逐年走高，上達社會安全，下切民情日常，國計民生皆在其中，這一關涉生命健康的議題已經呈現出全民關注態勢。此次法律草案公開征詢意見，輿論應有熱烈響應才對。
囿于當前的法制環境，一部針對特定問題的法律通過之后，能否帶來藥到病除的效果，現實答案并不樂觀。一部力求解決問題的法律出臺，總比無法無天要好，至少在立法方向上探索進一步求解的路徑，本身即是一個逐步改良完善的過程。但認識到法律與現實的落差，強調空有法律本身對現實改動的效用有限，將促使各界在社會治理上準備更大的決心，預備更多的行動，而不是等待成效從天而降。食品安全立法與現實之間，就等同于這種關系。
公眾參與的有無，是制約法律實現的重大環節。食品安全法雖涉及萬眾身心，公民健康權利與生命保障也系此一端，此次食品安全法公開征求意見，似乎必有言論踴躍。但從網站瀏覽和留言來看，民間反應和建言遠不算熱烈。就現實狀況而言，近些年食品安全多有事發，環境污染持續加重，公眾程度不一地感受到了食品安全的嚴峻形勢。而面對這種形勢，公眾多轉向作為消費者個人識別能力的修煉，政府部門也常作各式各樣的食品消費指導，作為社會問題治理的重大途徑，包括立法在內的制度建設反倒冷淡。就尋常情形而論，民眾遇上食品安全問題，也多以經驗不夠、運氣不佳求解，致力于立法建言、執法督促反而淡漠許多。
這種情形恰是當下食品安全立法與現實改善的最大困境，當以最廣泛的公眾參與突破之。沒有盡可能深廣的公共參與，食品安全永遠只能停留于紙面，難以兌現成點滴的改善。因而，從當下立法征求意見開始，各界都應當振奮精神，盡其了解為立法之臻美貢獻心智。這種參與，可能難有學習食品真偽分辨術的立竿見影，簡便就手，卻是我們在精明生活的邏輯之外，尋求公共治理的治本之道。昨日草案公布，已有熱心民眾留言，多指如遇假10倍賠償過少，20倍罰款過輕，對食品安全違法應該有更大打擊力度等等。如有更多人群策群力，這些民意匯聚也定能增大其被采納的幾率。
食品安全立法征詢的背景，也給公眾參與以更多機會和實現可能。按照中共十七大精神和新一屆全國人大會議要求，推進科學立法、民主立法，進一步擴大公民對立法工作的有序參與，是往后全國人大立法的基本趨勢。今后全國人大常委會審議的法律草案，一般都予以公開，向社會廣泛征求意見。這標志著此前選擇性公開的立法過程，將步入公布法律草案、公開征求意見的運作常態。沒有強大而持續的公眾參與，缺乏點滴必爭的公民精神，走向公開的立法過程，只會淪為空洞的姿態和無用的擺設。公眾參與，正是立法為公、激活法律的關鍵。
當下難以借助立法一舉擺脫食品安全的困境，但立法改善卻是現實改良的必需之路。無論在目前的立法環節，還是法律通過之后的執法環節，公共參與都能確保法律有效，盡其所能推動進步。立法的公眾參與，所表達的是不同的利益與關切，所滲透的卻是普遍的共識與認同，一部盡可能展現博弈、凝聚民意、達至共識的法律，其對現實的推動也必定顯著。而法律落實的公眾參與，則需要更加執著的公民精神，在瑣碎處留心，于細微處在意，以最具體的維權推動，為法律改善現實發力。食品安全立法之時，我們呼喚更廣泛的公民表達。 |
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