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| 2009-10-27 作者:潘洪其 來源:北京青年報 |
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昨天（10月26日），上海市閔行區(qū)政府和浦東新區(qū)政府分別公布了對近期兩起涉嫌“釣魚式執(zhí)法”事件的處理意見。就9月8日的“張暉事件”，閔行區(qū)政府宣布，此案的行政執(zhí)法行為取證方式不正當，區(qū)交通執(zhí)法大隊已經撤銷行政處罰行為。就10月14日的“孫中界事件”，浦東新區(qū)作出通報，交通執(zhí)法人員使用了不正當取證手段，區(qū)政府責成有關部門依法終結對該案的執(zhí)法程序。
上述兩起執(zhí)法人員涉嫌“釣魚式執(zhí)法”事件，在引發(fā)全國輿論持續(xù)多日的高度關注之后，至此有了一個初步的了結。當事人進行的不屈不撓的抗爭，輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督進行的不懈努力，算是取得了可喜的勝利。
歡慶勝利之余，人們自然想知道，“釣魚式執(zhí)法”究竟只是個別現象，還是帶有一定共性的普遍現象？是僅僅存在于上海，還是在全國其他地方也大量存在？從上海的情況看，“張暉事件”發(fā)生在閔行區(qū)，“孫中界事件”發(fā)生在浦東新區(qū)，去年奉賢區(qū)發(fā)生過一起被“釣魚”的司機將“釣鉤”殺害的惡性案件，最近有幾名“鉤頭”、“鉤子”接受媒體采訪，以親身經歷揭露了上海交通行政部門的“釣魚式執(zhí)法”內幕。而從全國范圍看，前兩天廣州曝出一名男子遭遇釣魚式執(zhí)法，車管所工作人員斥責他“你這幾天有沒有看報紙啊，釣魚你懂不懂”的新聞；新華社多媒體數據庫顯示，新華社自2004年9月起，先后報道過河北秦皇島、黑龍江哈爾濱、海南三亞等地方的多起“釣魚式執(zhí)法”案件。由此可見，“張暉事件”和“孫中界事件”絕不只是兩起偶然的、孤立的事件，在包括上海在內的不少地方，“釣魚式執(zhí)法”已經發(fā)展成為一種有著成熟的組織網絡和利益分成機制的執(zhí)法模式，成為某些執(zhí)法部門違法執(zhí)法、肆意侵害公民權利的一種惡劣手段。
因此，對于上海的這兩起“釣魚式執(zhí)法”事件，不能只是簡單撤銷行政處罰行為、終結對案件的執(zhí)法程序就萬事大吉，而必須由事件發(fā)生地的閔行區(qū)和浦東新區(qū)擴大到上海全市，由上海擴大到其他地方，從全國的層面深入思考和反省“釣魚式執(zhí)法”的違法性質及其嚴重危害。在兩起“釣魚式執(zhí)法”事件受到嚴肅處理之后，如果只是上海閔行區(qū)和浦東新區(qū)汲取了教訓，加深了認識，或者只是上海市強化了嚴格依法行政的觀念，要求“堅決禁止交通行政執(zhí)法過程中的不正當調查取證行為”，應該說都是遠遠不夠的。其他地方也應該以上海的這兩起事件為戒，堅決遏制“釣魚式執(zhí)法”之類的違法執(zhí)法行為，全國交通行政執(zhí)法系統(tǒng)更應當以此為契機，進一步規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，嚴懲執(zhí)法人員的知法犯法、違法執(zhí)法行為。
上海的一名行政法專家認為，“上海對兩起‘釣魚式執(zhí)法’事件的查處，給中國地方政府上了一堂生動的依法行政教育課，意義不亞于‘孫志剛事件’。”如果上海對兩起事件的處理，能夠推動上海和全國其他地方進一步規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，推動交通行政執(zhí)法部門及其他一些執(zhí)法部門擯棄“釣魚式執(zhí)法”等違法執(zhí)法模式，那么，說這兩起事件的意義不亞于“孫志剛事件”，大約并不為過。
“孫志剛事件”是一起以個人犧牲客觀上推動社會進步的悲劇，這次“孫中界事件”中，當事人孫中界刀斬手指以證清白，的確具有孫志剛式的悲劇意味。然而，在現代法治社會，無論是廢止一部背離時代發(fā)展的法律，還是取消執(zhí)法部門違法執(zhí)法的規(guī)定，都應該只需要人們和平有序地表達、監(jiān)督、起訴、彈劾，而不需要付出孫志剛和孫中界那樣的慘烈代價。如果總是需要有人成為了“孫志剛”，惡法惡規(guī)才能被廢除，違法執(zhí)法行為才能受到追究，只能說明社會進步的驅動體系還存在嚴重的弊端，法治建設還有很長的路要走。
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