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| 2007-11-16 記者:郭麗琨 來源:經(jīng)濟參考報 |
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本報南京電
在日前結(jié)束的“中國·昆山‘縣域法治化’高層論壇”上，法學(xué)家馬懷德呼吁將法治作為一項重要指標(biāo)嵌入到我國現(xiàn)行的政績考核體系中，以使地方政府獲取實施法治的動力。
本次論壇上，21個百強縣市共同發(fā)布《推進縣域法治化倡議書》，以進一步推進基層法治建設(shè)。該倡議書指出：“縣域法治化是社會主義法治國家建設(shè)的重要組成部分，是社會主義國家建設(shè)的基礎(chǔ)工程。開展縣域法治化探索，必將為實施依法治國方略、堅持科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會提供全新的實踐素材和豐富的思想資源。”
中國政法大學(xué)副校長、法學(xué)院院長馬懷德在論壇上指出，目前在我國地方上推進法治建設(shè)還缺乏動力。他解釋說：一方面，公務(wù)和執(zhí)法人員履行權(quán)責(zé)、執(zhí)行法律職權(quán)時還缺乏按照法律程序辦事的動力，而以犧牲法治獲取非法利益的動力卻普遍存在。另一方面，在一個地域發(fā)展經(jīng)濟的收益顯而易見，但是要推行法治不僅需要一定成本而且會使地方政府辦事時“束手束腳”。
法治實踐方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)告訴我們，“一個國家的法治不能僅僅靠社會公眾去推動、靠老百姓通過漫長的維權(quán)經(jīng)歷去推動，更多的是要賦予我們的執(zhí)法機關(guān)公正的實施法律的動力。”馬懷德說。“要獲取這種動力就應(yīng)該在現(xiàn)行的政績觀基礎(chǔ)上把法治作為考察一個干部遴選晉升的一個重要指標(biāo)來看待。”
馬懷德表示：“某個地方政府是否有突出政績不能只看經(jīng)濟發(fā)展，還應(yīng)該看是不是實行了法治。法治實行的好壞應(yīng)該能判斷出一個地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，是判斷一個地區(qū)的制度文明、政治文明、社會進步的一個標(biāo)志。”。近幾年，我國把將“經(jīng)濟”作為主要政績指標(biāo)的政績觀推向“科學(xué)發(fā)展”的政績觀，即考核地方官員政績時不僅要考察經(jīng)濟指標(biāo)，還要考察人文指標(biāo)、社會指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)。“我們還遺漏了一個重要的指標(biāo)，那就是法治的指標(biāo)。”
“實現(xiàn)社會穩(wěn)定是法治的一個重要內(nèi)容。”但是，馬懷德認為，目前實施法治還只是地方縣市的一種壓力和責(zé)任，但未必是法治的一種動力。如果在管理老百姓的同時管不住執(zhí)法機構(gòu)、管不住公權(quán)力主體，或者說通過破壞法治的方式實現(xiàn)了社會的穩(wěn)定，那就是以犧牲政權(quán)的穩(wěn)定為代價。“公權(quán)力主體不受法律約束、濫用權(quán)力即使可能會實現(xiàn)局部暫時的社會穩(wěn)定，但最終破壞的是國家政權(quán)的形象、損壞的是政權(quán)的穩(wěn)定。”“所以，法治的動力應(yīng)該來自于將法治作為重要指標(biāo)的新的政績觀。”他說。
本次論壇于10日和11日在江蘇省昆山市舉行，來自包括江蘇省江陰市、浙江省紹興縣、山東省兗州市在內(nèi)的中國21個百強縣市的代表及部分法學(xué)界專家學(xué)者齊聚一堂，共同研討推進縣域法治化建設(shè)的大計。倡議書還就全面推進縣域法治化建設(shè)提出具體建議，包括堅持黨總攬法治建設(shè)的全局、加強法治政府建設(shè)、深化社會主義法治理念教育、大力優(yōu)化縣域法治環(huán)境、著重解決民生問題、努力推進基層民主政治建設(shè)、全面建設(shè)社會主義法治文化以及加強法治建設(shè)的理論研究與經(jīng)驗交流。 |
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