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| 2007-09-21 葉雷 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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為防止物權(quán)法實(shí)施后我國城市拆遷出現(xiàn)無法可依的狀況，全國人大常委會(huì)8月24日開始審議《城市房地產(chǎn)管理法》修正案草案，授權(quán)國務(wù)院就征收國有土地上單位、個(gè)人房屋與拆遷補(bǔ)償先制定行政法規(guī)。之所以要修改目前的城市房地產(chǎn)管理法，是因?yàn)榻衲?0月1日即將實(shí)施的《物權(quán)法》第四十二條第一款的規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。”
“公共利益”經(jīng)常出現(xiàn)在我國的法律法規(guī)中，有人對(duì)此進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，我國法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件使用了“公共利益”這一概念共有1259次，可是，卻沒有一部法律或者行政法規(guī)對(duì)什么是公共利益作出界定或者解釋，這不能不說是很大的遺憾。
什么是“公共利益”？現(xiàn)實(shí)中的“公共利益”變成了一個(gè)筐，什么東西都可以往里面裝。正因?yàn)椤肮怖妗钡哪：裕珯?quán)機(jī)關(guān)對(duì)“公共利益”話語權(quán)的壟斷，群眾利益受損往往無法維權(quán)；多少錯(cuò)誤、多少違法、多少惡事，我們不是假“公共利益”之名啊？如果不清楚地界定“公共利益”，也就無法真正保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益不受侵害。
因此，要真正貫徹實(shí)施《物權(quán)法》，首先必須對(duì)“公共利益”的邊界進(jìn)行明確的界定。當(dāng)代各法治國家，對(duì)公共利益邊界的界定主要有概括規(guī)定、列舉規(guī)定、概括與列舉相結(jié)合的規(guī)定等三種方式。至于我國采取何種形式界定公共利益的邊界，那是一個(gè)立法技巧的問題，但無論如何，都應(yīng)該對(duì)公共利益的邊界進(jìn)行界定，不能讓“公共利益”成為一個(gè)筐。
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