當養狗日益成為現代人不可或缺的生活元素時，不斷攀升的狂犬病發病率、犬吠擾民、寵物犬隨地排泄等狗患也成為考驗各大城市管理能力一道新課題。重慶市9月10日舉辦《重慶市養犬管理辦法》立法聽證會再次提醒，在要求政府加大養犬管理力度的同時，養狗人自身素質的提升顯得尤為關鍵。

養狗問題催生養狗法律

　　今年7月31日，重慶永川區來蘇鎮一名3歲女孩被街上一只流浪狗咬傷，經鎮醫院治療，傷口逐漸愈合。但到了8月11日，小女孩突然發病，生命垂危。為避免“野狗”害人的悲劇，該鎮采取集中滅狗行動，一天內消滅92只野狗。
　　據重慶市公安局統計，重慶全市農村犬達300余萬只，城市養犬數量達25萬余只。而狂犬害人的惡性事件時有發生，今年1-9月，重慶已累計報告狂犬病發病數60例，僅今年8月，重慶有18人死于狂犬病。
　　據重慶市法制辦副主任陳思聰介紹，重慶市現行犬只管理辦法主要是針對狂犬病疫情暴發后的處置而制定，與犬只管理工作的現實需要有較大的差距，主要表現于，一個地區出現狂犬病疫情后，當地政府往往采取在一定范圍內大規模捕殺犬只，引發市民不滿。現行犬只管理辦法規定的執法主體涉及公安、工商、畜牧、衛生等部門以及鄉鎮政府，看似職責明確，實則職責相互交叉。另外，重慶市政府2003年取消養犬審批及收費許可后，犬只管理更加缺乏依據，狗患更加嚴重。
　　因此，出臺一部養犬的專門規定十分必要，9月10日，《重慶市養犬管理辦法(征求意見稿)》進行公開聽證。

限養、收費成為爭議焦點

　　根據“征求意見稿”，重慶對養犬將實行分區管理，重點管理區飼養犬只實行登記、強制免疫制度，一般管理區飼養犬只實行強制免疫制度。
　　聽證會各方一致同意實行強制免疫。“但是，如今狂犬病疫苗的價格達到283元一組，如此高的價格讓許多養狗人尤其是農村的養狗人難以承受。”民間動物保護組織人士陳明才說，建議一般管理區和民間流浪狗收容機構的疫苗應當納入市和區縣的年度財政預算，實施免費注射。
　　此外，在是否限制養狗數量、管理費繳納標準、重點管理區能否飼養烈犬等問題上，聽證會各方進行了激烈的爭辯。
　　焦點一：是否收取管理費，收費不能一刀切。市民代表陳曉認為，許多養犬人的經濟條件并不好，尤其是一些空巢老人養狗是為精神寄托，還有一些救助流浪狗的飼養者，都不應對他們收取管理費，只是要求飼養者定期帶狗注射疫苗。網民“嘟嘟”稱，現在70%以上的市民養的，都是很一般的小狗，當管理費用比狗的價格還要貴時，更多的狗將被遺棄。旁聽代表李鑒平認為，現在能養進口名犬的人帶有高消費傾向，有的訓練犬只就能花費上萬元，對這部分人應收取高額管理費。
　　焦點二：是否限制養狗數量。旁聽代表王曉國認為，如不限制養犬數量，城市犬只會越來越多，政府應采取對犬只實行絕育等措施限制數量。而反方代表稅慰晰認為，硬性規定養犬數量，必將出現大量丟狗現象、流浪狗大增。
　　焦點三：是否禁養攻擊性犬。聽證人吳洪浪認為，城市內根本就不應養烈性狗，除了屢屢發生烈性犬傷人事件，因狗生禍的糾紛頻出。9月9日，渝中區就發生一起撞車，就是一輛出租車為躲避橫穿公路的藏獒而導致的。

承擔義務是享受養狗權利的前提

　　“養犬是公民的權利，不能禁止。”這是聽證人員陳明才這樣的愛犬之人最理直氣壯的理由。聽證會上市民譚春艷說：“其實我不喜歡養狗，因為我很怕狗，但不能因為我不喜歡就去限制人家，每個公民都有自己的愛好和權利。”然而多位聽證人表示，養犬人在享受權利的同時，也應該對犬吠擾民、狂犬害人等影響公共利益的問題承擔相應的社會責任，文明養狗是享受養狗權利的前提。
　　“由于相當一部分養狗人的素質特別是倫理道德方面的素質還沒有達到一定的水準，所以現在是人為造成了一種狗對社會的危害。”聽證人吳洪浪說，“比如犬只在公共場所到處大小便，特別是在公共場所路人經常踩到，這是一種很尷尬的局面。有些養犬者故意把犬趕出家里來大小便，包括我的鄰居就是這樣。另外，還有人亂扔病死狗，這些都是飼養者的素質問題。”
　　下崗老干部蔡素心說：“我常常說不是狗不乖，其實是養狗的人‘管狗無方’。只要養狗人有保護環境衛生的公共意識，狗是能被教好不到處拉的。而且我們也學學外國老太太，出去遛狗時帶一個塑料袋、一把刷子、一杯水，我們把它刷干凈。”
　　聽證人肖達勇發言說：“我經常看到有市民抱著小動物乘車，而且還讓小動物單獨坐一個座位，旁邊人讓她給老人家讓一下坐吧，可是帶狗的人卻說她有錢，買了票的。愛狗連基本的文明素質都喪失了。”

立法關懷“狗福利”

　　在9月10日的立法聽證會上，參會的各方人員還從人與動物和諧、動物福利出發，建議管理辦法增加設立犬只收容所、引入社會力量管理犬只、建立犬只管理責任保險制等內容。
　　來自重慶市小動物保護協會的陳明才說，流浪狗除了主人拋棄以外，流浪狗生育的后代將又成為流浪狗，重慶一些救助流浪狗的民間組織曾舉行萬人簽名救助小動物活動，到目前已為150只流浪狗進行絕育手術，但這樣的力量還是很微薄。所以希望政府加大對流浪狗的救助而不是屠殺狗，政府更不應該讓禁狗令變成屠狗令，建議有關部門在各區設立犬只收容所，負責收容流浪、丟失和遭遺棄的犬只，市民將流浪狗遞送到收容所可獲一定獎勵。收容所犬只上戶時可以讓領養犬只的人自愿捐款，作為流浪犬管理的專用款。
　　參加聽證的重慶某保險公司職員譚春艷也建議，重慶應該建立一個流浪犬管理中心。養犬人如違反管理規定需受到經濟處罰，罰款的50%應進入流浪犬管理中心，作為流浪犬管理中心的費用補充。在強制責任保險的前提下，可以用保費的5%建立流浪犬的治傷基金，負責流浪犬傷人的賠償。