經濟參考報

[議事壇]法治的最大威脅來自公權違法

2007-06-18 沈峰來源:經濟參考報

    山東威海市委市政府發起“慈善月”活動，從市委書記到水電維修工，從集團公司到個體工商戶，全都參與其中。短短10天，募捐現金近2000萬元，企業認捐基金超過10億。在這創紀錄的募捐成績背后，則是一雙強大的政府推手在運作。該市以行政方式層層推進募捐行動，各單位募捐成績被納入績效考核，一些官員更是把募捐當作“政治任務”逐級下達。
    動用行政手段推動捐贈活動，并不是威海市的“發明”，這在各地都是較普遍的現象。雖然，行政干預下的募捐仍然強調的是自愿捐贈，但往往是以“任務”的形式轉換了“自愿”的意志。然而，《中華人民共和國捐贈法》規定：“捐贈應是自愿的，禁止強行攤派或變相攤派”。那么，任何違背自愿意志的捐贈都是違法的。
    而當捐贈成為一項“政治任務”下達時，法律防線已然被突破。捐款不是基于“自愿”的原則，而沾染了某種政績利益，不僅是對慈善事業的一種褻瀆，而且與依法行政的法治要求相悖。以違反《捐贈法》的行政方式層層推進募捐行動，就會損害到公民權利，反襯出的就是公權部門沒有帶頭遵守法律，由此衍生出的危害更大。
    公權力對法律的僭越換來的民眾捐贈，扔掉的是“依法而治”這個最能保障民權的公器。某種程度上說，法律權威和實效的最大威脅來自于政府違法行政。而強調依法行政，是法治對公權力的規訓。真正的法治社會最應警惕的是監督部門不依法行政的現象。

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