最高人民法院院長肖揚近日在第五次全國行政審判工作會議上指出，有的地方法院審理行政案件存在畏難心理，怕得罪政府或有關(guān)行政機關(guān)，不敢行使司法監(jiān)督權(quán)。這種現(xiàn)象就是所謂的“縣法院審不了縣政府”。據(jù)報道，為破除非法干預(yù)和地方保護，一些地方法院推行異地管轄、提級管轄。
“縣法院審不了縣政府”，這其實不關(guān)“異地管轄”、“提級管轄”什么事，而是“司法不獨立”的具體體現(xiàn)。
縣法院與縣政府的“一把手”都是由人民代表大會選舉出來的，他們并不存在上下級的關(guān)系，縣法院有充分的資格和權(quán)限審理縣政府。可在現(xiàn)實中，我們經(jīng)常看見，縣長一聲令下，法院、檢察就會跟著公安傾巢出動。
司法機關(guān)的經(jīng)費，都是按照“分級負擔、分灶吃飯”的政策，由同級地方財政撥付。地方司法機關(guān)的飯碗都是地方政府給的，有理由不配合、不依附嗎？
這種通過財政干涉司法獨立的情況其實并非“中國特色”，在美國，多年來，國會也通過對法院經(jīng)費的審查與控制大量干預(yù)司法事務(wù)。美國憲法學家漢密爾頓說，“就人類天性之一般情況而言，對某人的生活有控制權(quán)，等于對其意志有控制權(quán)。”聯(lián)合國在《關(guān)于司法機關(guān)獨立的基本原則》中特別強調(diào)：向司法機關(guān)提供充足的資源，以使之得以適當?shù)芈男衅渎氊煟敲恳粫䥺T國的義務(wù)。
縣法院審不了縣政府，這是一個與頑固財政體制息息相關(guān)的司法獨立問題。徹底改革司法機關(guān)的財政預(yù)算制度，該提上日程了。 |
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