今年，（北京市）崇文區所有執法部門都要實現行政處罰“零突破”。昨天，記者從全面推行依法行政工作會議上獲悉，崇文區政府出臺《未實施行政處罰說明制度》，執法部門一個月無一例處罰要檢討說明。 (《京華時報》4月6日)

　　這幾年，執法部門的亂罰款一直遭到百姓的強烈詬病，一些執法部門在執法的名義下，濫用職權，嚴重侵害了公民的合法權益，罰款成了我們這個社會特有的一種現象。更為荒唐的是，有些執法部門竟然要下達“罰款指標”，某個時期內如果完不成罰款指標就要被追究，輕則扣發獎金，重則受到行政處分。在這樣一來種“硬性規定”下，不少執法部門便開始濫用公權，有違法對象的要罰，沒有違法對象的也要變著法子制造“違法對象”進行處罰。
　　誠然，罰款對維護社會秩序的確能起到一定的作用，但它決不是維護社會秩序的唯一利器，希望通過處罰來維護社會秩序的做法未免是幼稚的。作為執法部門，他們有自己的工作要求，哪些屬于處罰的，哪些不屬于處罰的，執法部門比誰心里都清楚，這無需政府部門出面干預。在某種程度上講，“無處罰要檢討”也是一種行政越權，是對公權的濫用。
　　崇文區常務副區長王成國介紹，行政機關在監督檢查時推諉責任的現象比較普遍。“今年，所有執法部門都要實現行政處罰‘零突破’。”王成國表示，為此崇文區政府出臺了《未實施行政處罰說明制度》，每個月行政部門在報送行政處罰月報時，要書面說明未實施行政處罰的原因。“如果全年都沒有行政處罰，政府還將組織專家組對其法定職責范圍內的事項進行檢查，發現違法現象存在但行政機關不作為，就要對其負責人問責。”在筆者看來，這樣的“硬性要求”與“罰款定指標”沒有本質上的區別，是在為亂罰款“鳴鑼開道”。進一步講，這也是一種“越俎代庖”。行政執法部門有他們的權屬對象，作為政府的副區長憑啥去干預執法部門的工作？這不是公權濫用是什么？
　　執法部門有他們的上級，上級沒有要求的事，作為區長卻去要求，這不符合行政程序。處罰不是目的，維護正常的社會秩序才是目的，如果經過一定時期的治理，一些地區的人們確實沒有違法現象，區長卻要拿著這些部門“問責”，這樣做公允嗎？任何一項制度設計都要考慮它的出臺背景，在當前亂罰款成為一種社會常態的情勢下，政府部門出臺這樣的文件是很“不合時宜”的，很容易為亂罰款推波助瀾。
　　解決行政不作為問題應該著力解決作風建設，一些執法部門的不作為是有多種因素促成的，僅僅從處罰的角度去解決懶政問題，顯然是“開錯了藥方”。當下依法行政已成為人們的共識，作為政府機關應該做依法行政的表率，在這方面，任何的草率都有可能導致嚴重的負面效應。公權是一種正義，體現的是一種公平，當它成為隨意濫用的公器的時候，程序正義和實質性正義將會遭到踐踏，這一點不容置疑。