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| 2007-04-03 作者：王琳 來(lái)源:現(xiàn)代快報(bào) |
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在法律圈呆了十幾年，有些原來(lái)清清楚楚的問(wèn)題現(xiàn)在卻變得越來(lái)越糊涂。比如法律的生效，我們都知道法律都會(huì)在最后一款鄭重其事地規(guī)定，“本法自XX年X月X日起正式施行”。然而現(xiàn)實(shí)告訴我們，何時(shí)生效根本不是我們通常理解的那么回事。比如今天看到一則新聞，說(shuō)廣州將于今年四五月間與建設(shè)部門聯(lián)合出臺(tái)關(guān)于建筑施工企業(yè)農(nóng)民工先行參加工傷保險(xiǎn)的辦法，將該行業(yè)外來(lái)工納入工傷保險(xiǎn)范圍。（《信息時(shí)報(bào)》4月1日）報(bào)道還沒(méi)看完，我已經(jīng)慚愧得無(wú)地自容。4年前，也就是國(guó)務(wù)院剛剛公布《工傷保險(xiǎn)條例》后一天，我曾寫過(guò)一篇東西，濃墨重彩地贊賞了《條例》的出臺(tái)，并認(rèn)為這是為職工撐起了一把“法律傘”。
《工傷保險(xiǎn)條例》的生效時(shí)間是2004年的愚人節(jié)那天，很不幸法規(guī)本身似乎也被人為愚弄了。這部已經(jīng)正式施行了三年之久的法律，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員來(lái)說(shuō)竟然還停留在“將來(lái)”時(shí)，不能不令人感慨萬(wàn)分。法律不是一個(gè)只供人們觀賞的玩物。法貴于行，行動(dòng)中的法、鮮活著的法才是我們所期盼的，能夠給我們帶來(lái)安全與保障的法。沒(méi)有效力、不被尊奉的法律等同于一張廢紙，或最多等于一個(gè)花瓶。法律一被執(zhí)行者輕慢，立法所追求的秩序、和諧等，均無(wú)以實(shí)現(xiàn)。有了法，反因法的“休眠”而帶來(lái)了法律權(quán)威與國(guó)家公信的流失，這些從“生效之日”就睡著了的法，還不如無(wú)法。
4年前出臺(tái)的《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，各類企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶都應(yīng)依照條例為本單位的全部職工或者雇工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。然而，為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)的落實(shí)情況如何呢？報(bào)道說(shuō)了，廣州自去年9月份開展以保障職工合法權(quán)益的金秋行動(dòng)以來(lái)，全市共新增61萬(wàn)職工加入工傷保險(xiǎn)。在這批新加入工傷保險(xiǎn)的人群當(dāng)中，有著數(shù)十萬(wàn)從業(yè)人員的建筑領(lǐng)域卻只有3萬(wàn)人參加。
也許正是為了應(yīng)對(duì)企業(yè)為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)的消極，廣州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局打算與建設(shè)部門共同出臺(tái)一個(gè)“辦法”。但問(wèn)題是，這個(gè)“辦法”為什么不在法規(guī)正式施行之前出臺(tái)？從《工傷保險(xiǎn)條例》頒布到正式實(shí)施，相隔了近一年的時(shí)間，已經(jīng)足夠有關(guān)部門針對(duì)《條例》出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，并作好執(zhí)法的充分準(zhǔn)備。在《條例》已然施行3年后，實(shí)施“辦法”還只是“將要出臺(tái)”，休眠中的法規(guī)該是怎樣的情何以堪呀！
在日漸繁復(fù)與精密的法律中，生效日成了休眠日的例子當(dāng)然不獨(dú)《工傷保險(xiǎn)條例》專有。去年掀起軒然大波的養(yǎng)路費(fèi)之爭(zhēng)，其實(shí)質(zhì)也是法律的施行時(shí)間問(wèn)題。生效已7年的《公路法》明文規(guī)定“國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金”，有關(guān)部門至今仍在以“費(fèi)改稅”方案尚未出臺(tái)為由，繼續(xù)人為地維系《公路法》的無(wú)效。類似這般文本漂亮但卻陷入了休眠狀態(tài)的“法律睡美人”，何時(shí)才能等到一位能將她們喚醒的王子呢？ |
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