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| 2007-03-20 作者：曹林 來源:中國青年報 |
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關于如何放假的討論一直是此次兩會的焦點話題，先有政協(xié)委員聯(lián)名提案除夕放假后，后又有全國人大代表建議取消長假，規(guī)定實行有薪調節(jié)年假，由勞動者利用有薪年假自行調節(jié)休假的長短，既緩解了黃金周集中休假帶來的擁擠，也給了勞動者自由休閑的選擇空間——有薪調節(jié)年假，其實就是常說的帶薪休假制。針對黃金周制度引發(fā)的擁擠問題，專家一直呼吁改革剛性的黃金周法定分假日制，實行一套彈性的放假制度，將一年中僅有的法定10天假期讓人們自由支配。
理性地看，帶薪休假的彈性制度確實比讓十幾億人集中休假的黃金周科學很多：集中休假，必然帶來景點扎堆、交通堵塞等資源擁擠矛盾，而且剛性的安排也限制了勞動者的自由選擇權，人們只能根據(jù)黃金周統(tǒng)一安排自己的休閑——彈性放假制度則既尊重了自由選擇，又紓解了黃金周人滿為患的公共問題，大大提高了公眾的休閑福利。
這套彈性和剛性的放假邏輯比較用在西方國家可能非常適用，可用在中國就不行了：在剛性的放假制度下，一般勞動者的休閑福利雖因資源擁擠和選擇受限而大為縮水，但起碼能依靠“剛性的制度”切切實實享受到幾個假期，即使休閑水平低、質量差也是大家公平承受。而如果是彈性放假制，在勞動者權利弱勢的現(xiàn)實下，“彈性放假”很容易被一些強勢的企業(yè)偷換為“不放假”，彈性中勞方的自由選擇很容易異化為資方的絕對專斷，這時候，許多勞動者連剛性放假制下低水平的休假福利都享受不到。
剛性放假制下大家統(tǒng)一放假，勞動者的休假權是一種強大的集體權利，還包含著政府利用法律的強制力“強迫”企業(yè)放假。而在彈性放假期下，勞動者就被離散化了，彈性放假能不能成為勞動者的自由選擇權，就看某個單位的勞動者與資方的博弈能力了——強者能因彈性休假而獲得自由選擇，而弱者將失去休息權。
剛性放假制雖有許多弊病，但起碼能讓勞動者平等地享受到休息的權利；而看似科學的彈性放假制，則可能使許多無力與企業(yè)博弈的弱者失去休假權。由此想到時評家經(jīng)常批評政府一些“一刀切”的政策，認為那些政策設計過于簡單，沒有考慮不同群體的不同需求——其實政府未嘗不知道“一刀切”不好，未嘗不想設計一些“復雜”得可以針對不同群體不同需求自由裁量的政策，但由于中國的問題非常復雜，腐敗機會多，公平性差，越復雜的政策留下的漏洞越多，越容易在現(xiàn)實執(zhí)行中走形，自由裁量經(jīng)常異化為強勢者牟利的工具，“彈性”的設計初衷很容易被強者玩弄于股掌中；而越簡單、越剛性、越一刀切的政策可鉆的漏洞越小，越容易在實際中得到執(zhí)行，強者沒有多少“操作空間”。
比如說，當下中國人人都知道統(tǒng)一高考“千軍萬馬擠獨木橋”的危害，知道由各高校自主招生更能推進素質教育摒棄應試弊端。但當下的高考雖然有許多弊端，卻有一個非常大的優(yōu)點，就是公平性非常強，即使有應試弊端也是大家公平地承受。在公平性差的中國，高考的公平彌足珍貴，甚至成為社會公平的底線，一個貧窮者最起碼能通過高考改變自己的身份和命運——這也正是人人痛恨的高考制度多年來未被撼動的原因。腐敗橫行和公平環(huán)境差，使中國社會只能推行一些簡單、剛性的制度。從政策設計理性看，“一刀切”的簡單剛性思維是不可取的，但在中國復雜的現(xiàn)實中，“一刀切”的剛性安排常是一種無奈的選擇，你不得不時時防著那一個個對政策“雁過拔毛”和“偷梁換柱”的主兒。
所以，在既有現(xiàn)實下，剛性放假制雖有“一刀切”的種種弊病，但相比于可能剝奪一些弱者休息權的彈性休假制，仍是一種“次優(yōu)”的安排。精英們不能只考慮彈性休假制給自己帶來的休假自由，而忽略“彈性”對弱者可能造成的權利剝奪。 |
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