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| 2007-03-13 作者：郭光東 來源:瀟湘晨報 |
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昨天是植樹節，每年的3月12日前后，也正是植樹的好時節。今年你會去植樹嗎？不會，那你就鐵定違法了。
我得承認，我已違法多年了。因為26年前的一部法律規定，除老弱病殘外，年滿11周歲的中國公民，每人每年必須義務植樹3至5棵。
這部法律就是五屆全國人大第四次會議《關于開展全民義務植樹運動的決議》，1981年12月通過。次年2月，國務院還頒布了實施辦法。
從1982年春天起，一場聲勢浩大的全民植樹造林運動在中國大地展開。據說，這場運動“因其特有的法定性、義務性、全民性而史無前例”。去年公布的一組數字稱：決議實施25年來，全國有104億人次參加義務植樹，累計植樹492億株……
不過，樂觀的數字同樣暴露出大面積違法的事實：104億人次除以25年，每年也只有4億人次多一點。昨晚的央視《新聞聯播》也證實了違法的普遍性和嚴重性，報道稱，去年有近半數公民未履行植樹義務。其實，以我個人的生活經驗而論，“近半數”這一數字還是相當客氣的。我最近的一次植樹經歷已是15年前，身邊也未見他人履行義務，甚至連相應的處罰也從未有過。
一部出發點極其良善的法律，為何卻在實施中遭遇如此大的尷尬？
原因不難查找。決議頒布的年代，正值中國由計劃經濟向市場經濟轉軌的初期，人人尚在“單位”之中。而今20多年過去，中國社會組織結構發生巨大變遷，且不說個體從業者大批增加，就職于非國有單位的人越來越多，單是從農村流向城市的打工者就有億萬之眾。與單位越來越疏離的這些人，必然處于不便履行植樹義務而又難以監督的狀態。
而且，多年來大規模的城市化進程，也使得城里幾乎無地可供植樹，能綠化的都已綠化，剩下的就是水泥地了。城里人再要植樹，就得到自然條件較差的遠郊去，這對普通市民而言，履行義務的負擔也無疑是加重了。
從立法質量上看，這部法律有著它那個時代的鮮明烙印。它產生于“文革”結束不久、法制幾乎一片空白的特殊年代，其時的立法觀念和立法技術，尚處于極度不成熟狀態。
比如，這部法律的立法目的是在發起一場運動，而不是規范日常的行為。套用的格式是“決議”，而不是現在通行的“中華人民共和國某某法”。整個文本雖然不足450字，卻大量使用非法律語言。法言法語講究精準、明晰，植樹數量要么3棵，要么5棵，這部法律卻模糊地規定“3至5棵”。而“人人動手，年年植樹，愚公移山，堅持不懈，為建設我們偉大的社會主義祖國而共同奮斗”這樣的語句，讀來就儼然“致全國人民的一封公開信”。
更重要的是，義務植樹的法律在一定程度上混淆了法律與道德、法律與政策的界限，設定了實際上難以履行的公民義務。
在立法質量越來越高的今天，正視變化了的社會現實，重視綠化的專業特性，這部義務植樹的法律已經到了不得不改的地步。或許這部以決議形式頒布的法律并無多少人在意，但是，如果我們坐視法律長年蒙塵而不管，放任大面積違法而不問，則無疑是一件貶損整個法律體系權威的大事。如此，何談讓民眾敬畏法律，遵守法律？
立法法規定，“立法應從實際出發，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務。”在此鄭重建議，本屆全國人大常委會在最后一年任期中，應予及時修訂這部法律；或者徑自廢止這一法律。 |
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