隨著煤炭資源開采強度的不斷加大，全國重點產煤區內蒙古自治區礦區失地農民不斷增加。記者近日在我國產煤大市鄂爾多斯市采訪時了解到，盡管這些人口的住房、生活費、醫療及養老保險等得到了初步保障，但他們的就業現狀及前景令人擔憂。

　　村支書：眼下相安無事潛在矛盾突出

　　近年來，內蒙古西部地區的煤炭資源開采強度迅速增大。目前內蒙古煤炭生產能力居全國第二位，且增速驚人，2008年在全國不到兩億噸的增量中，內蒙古占了一半以上。記者在原煤產能超過兩億噸的鄂爾多斯市看到，大批礦井的生產能力通過技改得到提升，有的原設計產能300萬噸的礦井，擴大至1000萬噸、2000萬噸，原來年產數十萬噸的民營煤炭企業，技改后多數擴大至100萬噸以上。與此相應，礦井的服務年限隨之縮短，采煤塌陷區范圍快速擴大，失地農民人數增加速度也在加快。
　　鄂爾多斯市伊金霍洛旗是神華集團主要生產基地之一，這里布局了補連塔、上灣、萬利等千萬噸級的主力生產礦井。伊金霍洛旗烏蘭木倫鎮上灣村支部書記郭快樂介紹說，上灣村是神華集團最早開發的地方，全村六個自然村，總土地面積4.5萬畝中，除了鎮政府所在地占用6000畝左右外，其余都屬煤礦采區范圍。郭快樂說，雖然神華的礦井設計年限為70年，可是對上灣村而言，每天都能看到塌陷面積的擴大，目前全村4萬多畝地中已經塌陷了2.5萬畝，兩個半自然村的人口已全部遷至城鎮。
　　烏蘭木倫鎮負責土地管理的干部折平介紹，全鎮現有煤炭生產能力超過5000萬噸，所有108個自然村中，有49個村因為涉及到塌陷、污染等問題需要搬遷。目前已經整體搬遷了九個村，還有七八個正在實施搬遷，現在已經有3300多農牧民人口“進城”。隨著資源開發強度加大，失地農民進城速度加快。
　　上灣村和烏蘭木倫鎮的情況，在煤炭產量較大的準格爾旗、伊金霍洛旗鄉村也普遍存在。郭快樂說，遷出來的村民們都住進了政府提供的補貼性住房，每人每年有土地補償等各種補償性收入約3000元，還有政府補貼了70%參加的失地農民養老保險，眼下看在城里生活還過得去——不愁吃、不愁穿、不愁養老，日子過得比資源開發前好了幾百倍，然而大家有個共同的“心病”——就業。

　　失地農民生存狀態：喝酒、打牌、找麻煩

　　上灣村白家巖自然村白光耀介紹說，村里現在遷出的220多人中，除去40%左右的老人和學生，其余都有勞動能力，其中還有不少是煤機、電氣等專業畢業的中專生，絕大多數找不到工作。村民們最想進的當然是只有一墻之隔的神華集團煤礦，可這是不可能的，盡管這些煤礦每年都招工，2008年還招了幾百人，可招工公告中有一條規定，只向本單位職工子女招收。白光耀說：“這么多年來，我們村的大中專畢業生沒有一個能進神華這些煤礦大門的。”
　　記者采訪了解到，與國有大型煤炭企業相比，地方民營煤炭企業在安置失地農民就業方面做得更好些，其中一個通行的辦法是“購買機械在煤礦做工”。內蒙古滿世煤炭集團董事長劉滿世說，為了扶持失地農民就業，企業每年都購置200多輛卡車、裝載機，交給周邊村民在礦上運煤、裝煤，村民分年交回車輛成本后，車輛歸己。
　　然而這種“機械參與”的做法也正在受到挑戰。部分煤礦老板反映，失地農民的機械不服從企業管理的現象突出，有的農民向貨主收“小費”，有的農民因為向煤礦提出的無理要求得不到滿足就“撂挑子”。另外，多數煤礦的機械化綜采技術改造已經接近尾聲，傳統的房柱式采煤方式逐漸從鄂爾多斯煤炭行業中消失，大量原來用于煤礦的裝、運機械面臨“再就業”。
　　因為找不到活干，又有較為穩定的收入，很多失地農民生活安逸卻無所事事。在鄂爾多斯市一些礦區采訪，不少基層干部、煤礦老板甚至農民自己都喜歡用“喝酒、打牌、找麻煩”來概括失地農民的一天：上午打麻將、中午喝燒酒、下午再有點時間就去找政府、找煤炭企業“談判”：要求就業、要求多補償等。一些農民領到巨額補償款后，沒有渠道投資，而是賽著買家用轎車，你買“本田”，我就買“霸道”(一款豐田產的越野車)，甚至出了遠近聞名的“霸道村”。
　　內蒙古匯能集團董事長郭金樹對此深表憂慮：大量失地農民涌進城市，卻因為沒有相應的產業、技術等支撐，缺少能夠讓他們自食其力的就業崗位，這給城市的社會穩定埋下了隱患。

　　多渠道解決礦區失地農民就業問題

　　在與失地農民的交流中記者發現，與“喝酒、打牌、找麻煩”的表象不同，藏在農民心里更多的是對未來的深深擔憂。為了找到失地農民就業更多的路子，白光耀和一些村民開車去山西、陜西和內蒙古的其他煤炭資源開發區調研。
　　村民們自發調研得出的結論是：最好能把資源開發區的失地農民和開發企業“捆綁”在一起。郭快樂說：“我一直認為，占地、塌陷和搬遷，給農民補多少錢是小事，把這些人搬進城，怎么安置是大事。無事就要生非，這些人國家養起來整天沒事干，不是長久之計。眼前哪怕少給點補償錢，能給大家找份工作，大家也愿意。”
　　接受記者采訪的當地村民們都同意上述想法。據他們介紹，附近有一個屬于神華集團的礦，就是從外地整體搬遷過來的，原來的地方人去樓空了，企業職工還能跟著企業換個地方繼續工作。他們認為，失地農民只要能在煤炭企業工作，就等于和資源開發企業“捆綁”起來了，不用為將來發愁。
　　記者采訪了解到，礦區失地農民就業難的問題，在鄂爾多斯市地方各級政府“統籌城鄉、集約發展”的總體部署中已有所考慮。鄂爾多斯市委書記杜梓介紹，內蒙古把鄂爾多斯市確定為統籌城鄉綜合配套改革試驗區，未來幾年，全市每年將有五萬名左右農牧區人口進入城市。目前，鄂爾多斯市正在著手建立覆蓋全體勞動者的職業培訓體系，每年可以完成創業培訓五萬人，其中失地農牧民的培訓與就業也考慮在內，主要方向為汽車駕駛、維修、餐飲服務等。

    平衡村企利益需要盡快擺脫“和稀泥”狀態

　　“農民胃口大、企業掏腰包、政府和稀泥”，記者近日在內蒙古鄂爾多斯市部分重點煤炭資源開發區采訪時，不少鄉村干部和企業經營者喜歡用這句話來概括當地群眾、企業和政府之間的關系。一些采訪對象憂慮地表示，隨著資源開發強度的加大，以土地糾紛為主的村企利益沖突越來越頻繁，而利益平衡標準缺失、利益主體行為失范現象正在影響礦區的長治久安。