呼和浩特市玉泉區(qū)堿灘村一位村民手抓廢墟中的茶幾腿說(shuō)，自家房屋于2009年4月13日凌晨被強(qiáng)行拆除時(shí)，床、柜等不少用品被埋。     呼和浩特市玉泉區(qū)堿灘村93號(hào)居民馬彩欣指著自家破爛的門窗說(shuō)，去年冬天以來(lái)有人一直威逼他們拆遷房屋，門窗玻璃經(jīng)常在深夜被人用石頭砸破。無(wú)奈之下，家人以席片、木板等阻擋，過(guò)著擔(dān)驚受怕的日子。本報(bào)記者 賈立君 攝

    近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)接連發(fā)生的幾起野蠻拆遷事件，成為社會(huì)熱點(diǎn)話題。
　　據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，呼和浩特市一家屬樓4月2日遭強(qiáng)行拆遷時(shí)，56歲的殘疾人趙勇被拆遷人員砸傷；包頭市一家房地產(chǎn)公司3月29日凌晨用鏟土機(jī)拆除某家具生產(chǎn)廠房時(shí)，致屋內(nèi)一名20歲男子死亡；開(kāi)發(fā)商威逼呼和浩特市殘疾人于志明拆遷房屋，幾名持刀者3月22日闖入于家毆打主人、砸碎玻璃……
　　時(shí)下，大地回春，基建開(kāi)工，違法拆遷、暴力拆遷事件又開(kāi)始抬頭。盡管各地政府采取措施規(guī)范拆遷程序，但總是難以治其流弊。
　　野蠻拆遷手段翻新
　　盡管各地政府采取措施，規(guī)范房屋拆遷程序，但野蠻拆遷行為卻總是逍遙法外，而且花樣不斷在翻新。
　　內(nèi)蒙古近日這幾起野蠻拆遷事件的發(fā)生并非偶然現(xiàn)象。
　　記者近日采訪了解到，一些地方政府為了治理違章建筑，在群眾施工的時(shí)候明知有些建筑不合法也不過(guò)問(wèn)，更不依法警告。而一旦群眾冒著大風(fēng)險(xiǎn)、投入血汗錢的房屋拔地而起，相關(guān)部門則以“整頓違章建筑專項(xiàng)行動(dòng)”等名義，抽調(diào)各部門人員，數(shù)十輛小車和大型挖掘機(jī)械浩浩蕩蕩前往拆房。在與群眾強(qiáng)烈沖突中，頃刻間，違章建筑“灰飛煙滅”。拆房者“凱旋而歸”，百姓哭天喊地。
　　包頭市一位農(nóng)民告訴記者，當(dāng)他看到自家剛剛建起的二層小樓被夷為平地時(shí)，一下子癱倒在地，“就像地震了一樣，我的樓房瞬間就不見(jiàn)了。”他扶著殘?jiān)珨啾诳拊V道：“這可是我?guī)资�年的血汗錢呀！”
　　近年來(lái)，夜深人靜、天氣惡劣情況下，民房突遭大型機(jī)械摧毀的事件不在少數(shù)；打手恐嚇、棍棒相加，威逼群眾拆遷房屋的事件時(shí)有發(fā)生。而且，政府部門與開(kāi)發(fā)商“聯(lián)動(dòng)”或開(kāi)發(fā)商暗自“偷襲”等推房現(xiàn)象層出不窮。
　　責(zé)任追究難治霸行
　　野蠻拆房的霸道行為，無(wú)疑嚴(yán)重?fù)p害了群眾利益，也嚴(yán)重影響著社會(huì)和諧，甚至還會(huì)導(dǎo)致諸多社會(huì)不穩(wěn)定因素出現(xiàn)。可是對(duì)此惡劣行徑，卻一直難以予以嚴(yán)厲懲處。
　　內(nèi)蒙古河洋律師事務(wù)所律師裴真宏說(shuō)：“現(xiàn)在的野蠻拆房太多了。”實(shí)施方往往是擁有權(quán)利和資產(chǎn)的強(qiáng)大團(tuán)體，遭受損失的一般是普通百姓；而且，在此過(guò)程中大多是“開(kāi)發(fā)商在前”、“政府在后”，老百姓處于弱勢(shì)。她建議，受損者一定要通過(guò)法律渠道維護(hù)自己的合法權(quán)益。
　　可是，一些群眾表示，開(kāi)發(fā)商有“靠山”，群眾“一沒(méi)錢、二沒(méi)人”；再者，自身文化程度低，不會(huì)寫訴狀，即便給律師講述也往往說(shuō)不清楚，而且復(fù)雜的司法程序讓人“耗不起時(shí)間”，官司很難打贏。
　　有關(guān)人士表示，現(xiàn)在即便是受損群眾把野蠻拆遷方告上法庭，但因缺乏專門的法律、法規(guī)，多以民事索賠方式處理，很少訴諸刑律。所以，對(duì)野蠻拆遷實(shí)施者的處罰往往較輕，甚或無(wú)法追究責(zé)任。因?yàn)椋�物�?quán)法頒布后，由于我國(guó)2001年頒布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》與物權(quán)法的有關(guān)規(guī)定不一致，已于2007年10月停止執(zhí)行。眼下，最為關(guān)鍵的是要有能夠從源頭上威懾野蠻拆遷行為的法律條文。為此，法律界人士建議國(guó)家盡快出臺(tái)新的“房屋拆遷管理?xiàng)l例”。
　　國(guó)家立法可杜流弊
　　野蠻拆遷不僅損害群眾利益，也影響社會(huì)和諧，甚至還會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定因素出現(xiàn)。追根溯源，主要有兩方面原因令此劣行彌久難改。
　　其一，某些地方政府部門在重視經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，忽略了以人為本的執(zhí)政理念。不少群眾反映說(shuō)，政府部門強(qiáng)行拆遷有時(shí)比開(kāi)發(fā)商還野蠻。
　　對(duì)于政府部門強(qiáng)行拆遷群眾違章建筑行為，有關(guān)人士認(rèn)為，盡管群眾貪圖利益搞違章建筑的行為觸犯了法律，但政府部門提前不制止的態(tài)度有失職嫌疑，強(qiáng)行拆遷措施又太過(guò)分，無(wú)異于開(kāi)發(fā)商的野蠻拆遷；若從社會(huì)影響方面來(lái)看，政府部門的強(qiáng)行拆遷行為，更加惡劣，不僅損害了群眾利益、影響了社會(huì)和諧，也有損政府的形象。
　　其二，開(kāi)發(fā)商不擇手段損害群眾利益以降低成本，有的還擁有房屋拆遷資質(zhì)，可直接實(shí)施拆遷行為。
　　有關(guān)人士表示，開(kāi)發(fā)商強(qiáng)行拆除民房只需付出少許賠償便可了事，之后就能“運(yùn)作”牟取驚人暴利。有報(bào)道說(shuō)，一老婦上街買菜的工夫，住房便被夷為平地。一些開(kāi)發(fā)商還擁有房屋拆遷資質(zhì)，政府確定開(kāi)發(fā)后往往由其具體實(shí)施拆遷、補(bǔ)償事宜。如此“權(quán)利一體”，他們難免會(huì)打著“維護(hù)公共利益”的幌子不擇手段拆房。讓開(kāi)發(fā)商“越俎代庖”無(wú)異于“請(qǐng)狼放羊”。
　　記者采訪中，各界人士紛紛表示：野蠻拆遷行為不嚴(yán)懲，無(wú)以平民憤；不僅亟須國(guó)家出臺(tái)新的“房屋拆遷管理?xiàng)l例”，而且須有嚴(yán)厲制裁野蠻拆遷實(shí)施者的法律條文。
　　首先，新法規(guī)要對(duì)政府部門加強(qiáng)約束。拆遷矛盾大多集中在補(bǔ)償問(wèn)題上，多數(shù)老百姓實(shí)際上并不反對(duì)拆遷，關(guān)鍵是補(bǔ)償不到位或標(biāo)準(zhǔn)太低。這就要求政府部門以人為本，切實(shí)保證群眾利益，事先要安排好被拆遷人的居住條件。對(duì)于政府部門的強(qiáng)行拆遷行為，盡管有時(shí)是群眾違章，但也說(shuō)明政府此前的工作不到位，過(guò)分的強(qiáng)拆行為不僅損害了群眾利益、影響了社會(huì)和諧，也有損黨和政府形象。因此，新規(guī)應(yīng)要求政府部門嚴(yán)格履行法律程序，并采取相關(guān)措施。
　　同時(shí)，新法規(guī)要防止開(kāi)發(fā)商權(quán)力放大。以往，一些地方政府把拆遷事宜全權(quán)交由開(kāi)發(fā)商實(shí)施。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究員孫憲忠認(rèn)為，這是不科學(xué)的。新的拆遷條例應(yīng)對(duì)拆遷程序進(jìn)行規(guī)范，將開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)拆遷模式變?yōu)檎�府主�?dǎo)模式，以防開(kāi)發(fā)商的權(quán)力過(guò)大。
　　另外，新法規(guī)要嚴(yán)懲野蠻拆遷實(shí)施者。
　　有關(guān)人士表示，制止野蠻拆遷行為，不管是法律角度還是行政手段，都需要政府首先擔(dān)當(dāng)責(zé)任、履行職能。
　　呼和浩特市拆遷管理辦公室主任邱扣幾說(shuō)，房屋拆遷活動(dòng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾改善居住條件的客觀要求。它直接涉及當(dāng)事人的切身利益，利益上“誰(shuí)多誰(shuí)少”是矛盾的焦點(diǎn)、工作的難點(diǎn)、各界關(guān)注的熱點(diǎn)。
　　邱扣幾說(shuō)，近年來(lái)，呼和浩特市十分重視相關(guān)法規(guī)政策建設(shè)，形成了較為系統(tǒng)的補(bǔ)償管理機(jī)制。但隨著《物權(quán)法》的施行和房地產(chǎn)市場(chǎng)的變化，有些“不適應(yīng)”拆遷現(xiàn)狀的問(wèn)題日漸凸顯，也存在一些法規(guī)政策相對(duì)滯后、對(duì)特困被拆遷戶的住房保障扶助力度不夠的問(wèn)題。這就要求管理部門結(jié)合市情、民情，以補(bǔ)償安置為抓手，把以人為本的要求落到實(shí)處。合理調(diào)整拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)協(xié)調(diào)利益關(guān)系，既反對(duì)惡意壓低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也反對(duì)漫天要價(jià)；既反對(duì)野蠻拆遷，也反對(duì)拒不搬遷，做到依法、文明、和諧拆遷。
　　包頭市市長(zhǎng)呼爾查表示，拆遷工作一定要以人為本，只有把提高拆遷地區(qū)群眾生活水平、維護(hù)好群眾利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)，解除他們的后顧之憂，才能把好事辦好。