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| 2009-03-16 本報記者:石永紅 來源:經濟參考報 |
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“城市越來越現(xiàn)代化，通郵水平卻越來越滯后了。”由于對郵政的各項支持政策難以落實，江蘇部分新開發(fā)城區(qū)及新建居民住宅小區(qū)面臨“通郵難”。
在今年的南京市人代會上，部分人大代表對南京仙林大學城地區(qū)的通郵狀況提出了尖銳批評。南京市人大常委會副主任李福全說，仙林大學城是發(fā)展起來了，但配套卻是個問題，新區(qū)建設中對于通郵配套根本不重視。
江蘇省郵政公司服務質量監(jiān)督檢查部經理陳明介紹，南京仙林大學城地區(qū)是南京都市發(fā)展區(qū)內的區(qū)域副中心，是以發(fā)展高等教育和高新技術產業(yè)為主、集中體現(xiàn)現(xiàn)代城市文明和綠色生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展的新市區(qū)，現(xiàn)有面積約20平方公里，人口約26萬，未來規(guī)劃面積將達80平方公里，人口將達60萬。根據(jù)郵政網點設置標準和發(fā)展需求，至少需建設1-2個郵政中心支局和6-7個郵政所。但目前該地區(qū)僅于2008年3月才租房建了一個郵政所，且為簡易房，自身連門牌號碼都沒有。
在南京其他地區(qū)，發(fā)展較快的河西地區(qū)目前僅有一個郵政局所，居民集中的龍江小區(qū)2009年初才按照商品房價格新購置了一塊場地，準備建郵政網點。在南京江北地區(qū)，近年來僅于2008年5月新增了1個郵政網點。
江蘇省郵政公司總經理顧汶介紹，近年來，江蘇省各地開發(fā)區(qū)、大學城、居民新區(qū)的建設拉動了城市布局的巨大變化，但在新城區(qū)建設中郵政網點設施嚴重缺失，各方反映強烈。2008年，江蘇省郵政籌措資金，盡最大努力以商品房購置形式在全省增加網點7個，用于解決反映最強烈地區(qū)的“用郵難”問題。但根據(jù)目前全省新城區(qū)用郵需求，江蘇省至少還應新增網點200處。
江蘇部分地區(qū)新建的住宅小區(qū)用郵困難，關鍵在于江蘇省及省內各市確定的一些支持政策難以落實到位。雖然從2002年8月起，江蘇省開始施行《江蘇省郵政條例》，但其中的一些重要規(guī)定未能得到有效落實。
顧汶說，《條例》第8條規(guī)定，建設城鎮(zhèn)居住區(qū)、開發(fā)區(qū)、工礦區(qū)和商業(yè)區(qū)等，應當配套建設郵政服務網點，郵政服務網點用房可以以不高于建筑成本的價格出售給郵政企業(yè)使用。這項規(guī)定在江蘇大多數(shù)地方都沒有完全執(zhí)行。郵政網點建設大多數(shù)都沒有能夠做到事先規(guī)劃，如要設置網點，都要從開發(fā)商處按市場價購買商品房，政府對郵政的優(yōu)惠政策難以執(zhí)行。有的雖然被納入了市政規(guī)劃，列為公共配套設施，但在規(guī)劃實施過程中，受商業(yè)利益等影響，規(guī)劃確定的郵政網點往往被多次調整，多數(shù)最后未能落實。
大量原有郵政網點被拆遷而補償嚴重不足也影響了江蘇城鎮(zhèn)居民用郵。江蘇省郵政公司提供的資料表明，僅2006年至2007年間，江蘇共有63個郵政服務網點被拆遷，總面積達11.43萬平方米。其中有32個網點被無償拆遷，郵政部門自行重建了27個，支出達6956.82萬元；有14個網點得到補償，但補償款僅1387.5萬元，而郵政部門重建成本達6318萬元，相差4930萬元；其余被拆遷網點的補償、重建還在協(xié)商中。
據(jù)陳明介紹，截至2008年底，江蘇省有城市住宅樓房210581幢，6200571戶，目前信報箱裝箱率僅為73.5%，蘇北個別地級市裝箱率甚至還不到30%。
顧汶建議，城市建設規(guī)劃應當從方便群眾用郵出發(fā)，為郵政網點生存和發(fā)展留下空間。郵政網點建設應由國家有關部門作出規(guī)定，真正強制性列入建設規(guī)劃當中；凡納入規(guī)劃的郵政設施，在實際建設過程中必須落實。國家及省市相關部門應根據(jù)服務半徑和服務人口等標準確定未來郵政網點布局的目標，相關費用在城市建設配套費用中解決，郵政網點被拆遷時，應優(yōu)先按市場價格獲得補償。將居民小區(qū)信報箱維護更新作為民生工程來抓，納入為民辦實事范圍，在目前依靠產權人或物業(yè)部門解決根本無法落實的情況下，根據(jù)“公共財政”的理念，建議由財政部門每年撥出一定的預算，以建設部門為責任主體，徹底解決居民小區(qū)“通郵難”問題。對信報箱的建設、維護，則可以將小區(qū)信報箱配置納入住宅樓建設審批手續(xù)中，由郵政部門會同建設部門制定信報箱設置統(tǒng)一標準，由房屋產權單位或物業(yè)管理單位予以落實。 |
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