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最近，國際原油期貨價格大幅跳水，國內(nèi)經(jīng)濟增幅有所放緩，國內(nèi)成品油價格長期“批零倒掛”的現(xiàn)象消失，部分城市柴汽油出現(xiàn)小幅降價，社會上有關(guān)成品油價格調(diào)整的預(yù)期逐步增大。而業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，當(dāng)前油價未必一定要下調(diào)，更為緊迫的是抓住當(dāng)前有利時機，從根本上推進(jìn)我國成品油定價機制改革。
各地自發(fā)降價
進(jìn)入11月份以來，全國部分城市加油站相繼微調(diào)了成品油銷售價格。如，山東部分地區(qū)汽油和柴油價格每升下調(diào)了0.05元和0.07元。而成品油價格松動，直接源于上游成品油批發(fā)價格的下調(diào)，維持多年的成品油價格“批零倒掛”現(xiàn)象暫時消失。
據(jù)了解，目前國內(nèi)柴油批發(fā)主流價格每噸約6000元，而零售價折合每噸約7000元；93號汽油的批發(fā)價每噸在7000元至7200元，而零售價折合每噸8000元以上。在山東，一些地方煉廠近期的汽柴油價格已經(jīng)跌到5000元左右。由于批發(fā)價大幅下調(diào)，而成品油零售價格仍保持原位，兩大石油公司的加油站及民營加油站均實現(xiàn)大面積盈利。
從10月中旬起，北京城內(nèi)多家民營加油站開始降價促銷。記者采訪了解到，北京騰遠(yuǎn)興業(yè)加油站降價幅度較大：93號汽油目前社會普通零售價是每升6.37元，而該加油站售價為每升5.8元；普通零售價每升6.78元的97號汽油，該加油站則賣每升6.4元。
不只是社會加油站，一些中外合資加油站也搞起了促銷。據(jù)殼牌公司服務(wù)人員介紹，從10月中旬開始，北京市有近10家殼牌加油站開展了“每10升油返1元”的促銷活動。
最近幾天，天津市的一些加油站也搞起了促銷，加滿汽油并達(dá)到128元以上，就可以參加抽獎活動，頭獎還可以免除此次加油費用。此外，廈門、陜西等地的民營油站也紛紛降價，幅度不等。盡管上海地區(qū)民營加油站還沒有降價，但是一些民營油站的負(fù)責(zé)人表示正在醞釀降價促銷措施。
民營加油站降價促銷，給國有加油站造成了一定的壓力。中石油、中石化位于湖北和山東的加油站近期相繼下調(diào)了汽柴油零售價格，下調(diào)幅度在每升0.05元至0.2元不等。11月6日，中石油、中石化集團公司相關(guān)負(fù)責(zé)人相繼表示，總公司層面并未有下調(diào)成品油零售價格的指令，各地區(qū)銷售公司在經(jīng)營方面有一定的自主權(quán)，不排除為促銷在國家政策范圍內(nèi)適當(dāng)下調(diào)價格的可能。對近期加油站油價下調(diào)問題，兩大石油公司并沒有下達(dá)下調(diào)成品油價格的通知，而是各地經(jīng)銷公司的市場自主行為。中國石油大學(xué)(北京)博士郭慶方說：“近期加油站降價只是局部現(xiàn)象，是一種市場行為，企業(yè)具有價格上下浮動8%的自主權(quán)。”但是，當(dāng)前社會上對成品油出現(xiàn)較大降價預(yù)期。國家發(fā)改委副主任解振華上月曾表示，在當(dāng)前煤炭、成品油、糧食價格倒掛的情況下，國家將根據(jù)整個經(jīng)濟社會發(fā)展情況，適時地做出一些調(diào)整。這一表態(tài)，加劇了當(dāng)前國家對成品油進(jìn)行價格下調(diào)的預(yù)期。
油價波動是長期現(xiàn)象
郭慶方認(rèn)為，導(dǎo)致成品油價格下降的主要原因是國際原油價格跳水，使成品油生產(chǎn)成本下降，加上國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩，使成品油需求有所減弱。
目前，國際原油價格由最高時的約147美元/桶狂跌到現(xiàn)在的60美元/桶左右，這直接導(dǎo)致國內(nèi)的成品油煉化成本降低，從而使批發(fā)價出現(xiàn)大幅下滑。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，國內(nèi)成品油“批零倒掛”現(xiàn)象是由國內(nèi)成品油定價機制引起的。目前，國內(nèi)成品油零售價格由發(fā)改委制定，調(diào)價存在一定的滯后性，而批發(fā)價則由企業(yè)制定，與國際原油價格波動相一致。濟南一位李姓出租車司機說，國際油價降了，國內(nèi)成品油價格也應(yīng)跟著降，否則只漲不跌就太不正常了。
而導(dǎo)致成品油價格下調(diào)的另一個原因則是國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩。據(jù)統(tǒng)計，進(jìn)入10月份以來，兩大石油公司在山東的石油銷量都出現(xiàn)了12%以上的下滑。這與當(dāng)前的經(jīng)濟總體形勢有著密切聯(lián)系。當(dāng)前，房地產(chǎn)等行業(yè)的持續(xù)低迷，致使上游相關(guān)行業(yè)普遍限產(chǎn)，社會物流量有所降低，從而導(dǎo)致成品油需求量的下滑。
郭慶方等人認(rèn)為，國際油價近期仍有可能止跌回升，因為低油價時代已經(jīng)結(jié)束。隨著全球經(jīng)濟回暖，石油需求必然大幅回升，高油價仍是主流。因此，現(xiàn)在將注意力放在下調(diào)成品油價格上意義不大。今天調(diào)整了，明天國際油價又上去了，還得再跟著調(diào)整。
成品油定價機制改革正逢其時
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，我國急需建立市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合，以市場調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的能源價格形成機制。國家發(fā)展和改革委能源研究所研究員周大地表示，國內(nèi)成品油價不能只是簡單地和國際接軌，不能頻繁地根據(jù)國際油價走勢調(diào)整油價。現(xiàn)在應(yīng)該重點考慮的是，推出一個靈活而有彈性的成品油定價機制，以及油價走高時相關(guān)困難群體能夠獲得適當(dāng)補貼的配套機制。同時，利用國際油價走低，盡快出臺資源稅和燃油稅。
能源專家、上海科學(xué)院研究員沈躍棟認(rèn)為，成品油定價機制改革勢在必行，盡管目前國際油價持續(xù)下跌，原油需求不振，但從長期趨勢來說，這只不過是個波折，將來油價總的走勢還是要上升的，因為供需基本面沒有改變。另一方面，我國面臨的最大問題是有一半的石油需求依賴進(jìn)口，并且對外依存度將逐年增高。這些都迫切需要我們將國內(nèi)成品油價格與國際接軌。既然遲早要接軌，那么時機的把握就應(yīng)考慮老百姓的接受程度，現(xiàn)在接軌可以實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
郭慶方說，當(dāng)前，考慮到我國能源短缺的長期性，而國際油價下跌只是暫時的，國內(nèi)成品油價格未必一定會下調(diào)。而著手進(jìn)行成品油定價機制改革，則是最基礎(chǔ)、最長遠(yuǎn)的現(xiàn)實選擇。當(dāng)前，油價形勢正說明我國成品油價格改革時機已經(jīng)具備。我國成品油與國際接軌，主要是制度改革，從政府定價轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣{(diào)節(jié)。原油與國際接軌，成品油也要跟上。改革應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)鏈上下一體化改革，如果成品油與市場不掛鉤，那么這個產(chǎn)業(yè)鏈就不順暢。
但他擔(dān)心，改革時機雖然再度成熟，部門利益仍然成為改革的巨大障礙。這在燃油稅問題上顯得更加突出，如何平衡相關(guān)部門利益與公眾利益的關(guān)系，是政府應(yīng)該認(rèn)真考慮的。 |